 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
формирования и исполнения бюджета: активная бюджетная инициатива могла исходить только от
през ид е н т а. Палата представителей могла лишь согласиться с этим или отказать, притом что за
правительством сохранялась возможность удержания ассигнований в общих рамках учрежденного
бюджета.
Президентская власть увеличила свое прямое законодательное значение (вообще не
предусмотренное Конституцией). С 1920-1930-х гг. существенно сократилось количество вето
президента на постановления и законы Конгресса. Однако в компенсацию этой стороны влияния
президента на законотворчество сформировалась собственная система нормативных актов
президента, который вправе издавать: 1) исполнительные приказы по практически любым
вопросам функционирования государственного аппарата и даже взаимоотношений государства и
граждан; 2)' правила и положения деятельности государственных органов; 3) прокламации (в т. ч.
административные) о направлении деятельности администрации; 4) планы реорганизации, которые
считались обязательными к исполнению. Первые практически приобрели значение наравне с законами
Конгресса, и число их было весьма большим – до 11 тыс. действующих актов на конец XX в.
Закрепление за президентом чрезмерных полномочий вызвало противодействие Конгресса, особенно
сильное в 1960-1970-е гг. Президентская власть частично была возвращена в конституционные
пределы, и государственно-политическая жизнь США с 1974-1975 гг. характеризовалась преобладанием
руководящей роли Конгресса. Специальной резолюцией Конгресса (7 ноября 1973 г.) право президента
начинать войну было ограничено обязанностью «коллективного суждения», т. е. согласования решений
с Конгрессом. Для ограничения неподконтрольной деятельности президента Конгресс ввел в практику
оговорки о своем праве законодательного вето на решения исполнительной власти по тем
или иным конкретным полномочиям, особенно если таковые ей были специально делегированы. В 1983
г. эта практика была признана Верховным судом неконституционной, однако в тот период она
послужила действенным орудием сокращения влияния президентской власти.
В последние десятилетия XX в. увеличилось проводимых Конгрессом число специальных
расследований деятельности администрации по самым разным ее сторонам, включая действия военных,
спецслужб и разведывательных органов. Эти расследования также стали орудием обеспечения
подконтрольности исполнительной власти и возвращения государственного преобладания к Конгрессу.
В 1977 г. были ограничены полномочия президента (ранее, с 1939 г., практически абсолютные) по
реорганизации правительственного аппарата.
Организация и деятельность Конгресса в главном остались такими же, как сложились к концу XIX в.
С 1912 г. число депутатов в Палате представителей стало постоянным – 435; это было зафиксировано
законами 1929 и 1941 гг. (на конец XX в. квота представительства населения составила 520 тыс. для
выборов одного депутата). Сенат достиг численности в 100 сенаторов. Хотя эта вторая палата
Конгресса по-прежнему вызывала упреки в недемократичности ее образования и в том, что в ней
конституционно доминируют меньшинство американского населения и наименее развитые штаты (по
сути, 17% населения страны, проживающее в 26 штатах, делегировало 52 сенатора).
Как и к концу XIX в., преобладающей формой деятельности Конгресса оставалась работа разного
рода комитетов палат. Их виды и количество стабилизировались, законодательные акты закрепили за
некоторыми даже самостоятельные полномочия и особый статус. Новшеством стало оформление в
структуре Конгресса партийных комитетов, выполняющих организационную роль для
депутатов своих партий. Для Демократической партии важнейшими были рулевые и политические
комитеты (по 2 в Палате представителей и Сенате), а также комитет по проведению избирательных
кампаний. Для Республиканской – политические и комитеты комитетов, которые разрабатывали
политическую стратегию партии, определяли участие депутатов от партии в структурных
подразделениях Конгресса. Количество постоянных комитетов, где проходила основная работа по
подготовке законодательства и координации действий с исполнительной властью, с середины XX в.
оставалось практически неизменным: Акт о легислатуре (1946) закрепил существование 20 (затем 22)
постоянных комитетов для Палаты представителей и 16 – для Сената. Наиболее важными стали
комитеты по ассигнованиям (с дополнительным подразделением по отраслям хозяйства), правил (т. е.
соблюдения процедуры работы Палаты). При реорганизации в 1946 г. Конгресс резолюцией закрепил
пожелание членам Палаты представителей принимать участие в работе не более чем одного, а
сенаторам – не более двух важнейших постоянных комитетов. Однако множественность участия
конгрессменов в разных сторонах государственной деятельности возродилась в виде работы т. н.
подкомитетов: к 1974 г. в Палате представителей их насчитывалось 133, в Сенате – 147; нередки были
случаи, когда конгрессмен был членом более чем 20 подкомитетов. Со временем именно подкомитеты