 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Великая Колумбия: недовольство централизаторской политикой С. Боливара привело к
самоопределению Венесуэлы (1830), сепаратизм военных в провинции Кито дал базу для формирования
государства Эквадор (1831), в конце века, хотя не без военного давления США, отделилась и Панама
(первая конституция принята в 1904 г.). Для более крупных территориально стран проблема
федерализма проявилась и в необходимости внутренней структуризации государства. Борьба с
унитаризмом в Аргентине поначалу привела даже к созданию конфедеративного государства
Объединенных провинций: каждая провинция имела свое управление и конституцию, центральным
властям досталась только сфера внешней политики. Начала федерализма окончательно были
закреплены Конституцией Аргентины 1853 г. Федерацией штатов, «свободных и суверенных во всем,
что касается их внутреннего устройства», была в итоге провозглашена и Мексика по Конституции 1857
г. На некоторое время вследствие острой внутриполитической борьбы федеративное устройство
приняла Новая Гранада под именем «Соединенных штатов Колумбии» (с 1863 г. по 1886 г., когда новая
конституция утвердила унитарный строй), федеративная организация везде строилась по образцу США.
Государственный и конституционный строй новых стран основывался на безусловном
разделении властей. В некоторых государствах, наряду с общепринятыми законодательной,
исполнительной и судебной, были выделены еще избирательная или избирательная и муниципальная
власти (Конституция Перу 1823 г.. Конституция Боливии 1826 г.). Законодательной властью везде
наделялся представительный конгресс. Почти во всех странах Латинской Америки конгресс был
двухпалатным, по Конституции Боливии 1826 г. – даже трехпалатным (по образцу конституции 1799 –
1802 гг. Франции). Вторую палату (Сенат), как правило, определяли косвенными выборами или же, в
случае федераций, представительством от провинций (например, в Мексике). Вторая палата имела и
более длительный, чем нижняя, срок легислатуры: от 4-х лет (Конституция Венесуэлы 1811 г.) до 12-ти
лет (Аргентина). Избирательное право везде было цензовым: повсеместным стал образовательный
ценз, нередким – имущественный. Впервые в Латинской Америке всеобщее мужское избирательное
право провозгласила Конституция Колумбии 1853 г. Большим, чем в системе государственных властей
Старого Света, весом обладал Верховный суд (обычно из 5–12 назначаемых пожизненно членов). Часто
председатель Верховного суда считался преемником президента, обладал некоторыми
правительственными полномочиями.
Безусловно все новые латиноамериканские государства были президентскими
республиками. Фигура президента была в центре государственной системы. Это стало самой
важной – и в конституционном смысле, и в отношении реальной политической истории – особенностью
новых стран. Президент наделялся не только общими правительственными и представительскими
полномочиями, но и безусловно считался главой вооруженных сил, участвовал в законодательстве,
назначал местную администрацию. Избирали президента на 4 (Мексика) – 10 (Парагвай) лет путем
сложной системы выборов. Самостоятельный статус президента подчеркивался его исключительными
правами, вплоть до права вводить осадное или военное положение в стране (Конституция Чили 1833 г.).
Стремление к единоличной власти, даже в условиях внешне республиканских конституций, нередко
приводило к перерождению правового конституционного строя в авторитарный режим или даже
открытую диктатуру, опирающуюся на армию: диктаторство Миранды в Венесуэле, пожизненное
президентство в Боливии и т. д. Наивысшим выражением стало существование в течение десятилетий
диктатуры франсии в Парагвае, вообще не опиравшейся ни на какие конституционные полномочия
(1814 – 1841 гг.).
В силу ряда особенностей внутренней истории, осложненной все нараставшим в продолжение XIX в.
внешним вмешательством со стороны Великобритании и, особенно, США, подавляющее большинство
латиноамериканских стран характеризовалось конституционной и политической
нестабильностью: конституция Чили 1833 г. была 8-й (!) всего за полтора десятилетия истории
нового государства, из 72 правительств Мексики за XIX в. лишь 12 сдали полномочия мирно, в
Парагвае со второй половины XIX в. президенты не удерживали власть более 2-х лет, в Колумбии
пронеслось 27 гражданских войн. В этих условиях стремления к централизации управления, нарочитое
значение власти президента вызвали к жизни характерное только для государственной системы
Латинской Америки – каудилизм. Слабость политических партий, без которых не могла сложиться
система прочного парламентаризма, была вторым источником этого явления. Власть нередко
захватывали выходцы из военных кругов, опираясь на армию и распространенное в Латинской Америке
недовольство социальных низов аристократией и богатыми. Такие каудильо узурпировали себе
(или наделялись полуконституционным путем) диктаторские полномочия, включая права
законодательства, переустраивали впоследствии под себя конституционный строй. «Появление военных