 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
и султанских указов. Это был чисто гражданский и светский орган, поэтому влияния на военные дела
он не имел. Согласно Уставу о совете 1840 г. обсужденные и одобренные советом проекты должны
были почти автоматически получать одобрение султана, и после его указа и, при необходимости, фетвы
шейх-уль-ислама становились законами. При реорганизации в 1840 г. на совет была также возложена
обязанность высшего суда по государственным и крупным должностным преступлениям. Министры
обязаны были отвечать на запросы членов совета.
На Высший совет танзимата (1853 г.) была специально возложена задача обсуждать и
разрабатывать методы государственного преобразования – как путем разработки проектов, так и
конкретных мероприятий исполнительной власти, включая подбор кадров. Он также полномочен был
судить министров за злоупотребления должностью. До известной степени функции и полномочия
Высшего совета танзимата переплетались с правами Совета юридических установлений (в такой
двойственности отразилась и борьба придворных группировок). Поэтому в 1861 г. функции Совета
юридических установлений были уточнены, и за
ним главным образом остались законопроектные
вопросы.
Военным законодательством и разработкой военной политики занимался Высший военный совет
(1836 г.). Первоначально учрежденный лишь как совещательный орган при главнокомандующем –
сераскире, позднее совет стал самостоятельным ведомством. Состоял он из 15 военных сановников, а
также духовного и гражданского чиновников. Одной из важных его специальных задач было
перенимание в османской армии европейских военных установлений, военного и технического опыта. С
реорганизацией в 1863 г. на совет были возложены контролирующие обязанности в отношении военных
кадров и финансов.
Кроме Высшего военного, было еще несколько специализированных советов практически при
каждом министерстве: Совет артиллерийского интендантства. Совет народного просвещения, Совет
публичных работ и др. Все они до известной степени были органами правительственного надзора за
обычными ведомствами. В некоторые из них входили и представители европейских стран с
совещательными голосами, для того чтобы активнее перенимался иностранный опыт. Неоднократно
создавались и особые советы при великом визире для контроля за высшей правительственной
деятельностью, но они были недолговечны.
Самым важным из административных советов стал Государственный совет (1868 г.). В него был
преобразован Высший совет юридических установлений. При открытии султан даже декларировал
связь нового учреждения с принципом «разделения властей» (правда, не ясно, какой властью наделялся
совет). Состав и функции его были определены особыми уставами. Самым существенным в
организационном принципе было участие представителей как мусульманских, так и немусульманских
общин империи (в соотношении 28 : 13). Президиум совета назначался султаном. В составе совета было
создано 5 исполнительных отделов, руководивших соответствующими ведомствами (правда, без
особого успеха). На совет были возложены также законопроектные, судебные и даже консультативные
функции. В целом это была еще одна организационная структура, подотчетная премьер-министру. Но
благодаря представителям общин, она как бы выражала и мнения о правительственной политике элиты
местной администрации.
Местное управление также было реорганизовано и унифицировано. Устанавливалось дробное и
единое административно-территориальное деление: вилайет – санджак – каза – нахийэ. Каждая из
единиц возглавлялась чиновником с чисто гражданской властью – без финансовых и военных
полномочий (наподобие французских префектов). Низшие сельские администраторы избирались
населением, но вместе с тем подчинялись начальнику (мудиру) нахийэ. Основной единицей местного
управления стали вилайеты (1864-1871 гг.). Возглавлял его вали, назначаемый султаном. Вали был
главой всех административных учреждений, управлял полицией, приводил в действие судебные
решения (но не имел собственной судебной власти). В вилайетской управе были отделы,
представлявшие практически все центральные ведомства, даже иностранный. Сходную организацию
имели и управы нижестоящих административных округов.
На всех уровнях управления создавались органы представительства местного населения – советы
(меджлисы). Главной
их задачей было привлечь к обсуждению дел управления немусульманское
население (и тем выполнить требования европейских держав по Парижскому трактату 1856 г.). В
вилайетах создавалось по два меджлиса: один – общедепартаментский, второй – как бы муниципалитет
вилайетского города. Правами представительства в советах обладали только собственники, причем с
большим числом других цензов. Меджлисы разных типов обладали совещательными правами, а также
контролировали дела благоустройства на местном уровне.