 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
251
В фемах гражданская и военная власть были слиты воедино. Наместником был доместик фема.
Хартуларий ведал интендантскими делами, чисто гражданскими – протонотарий. Во
главе фема стоял военачальник –
стратиг, а военный штаб был и органом общего управления.
Одним из высших должностных лиц был и фемный судья. Фемы подразделялись на турмы во
главе с турмархом, далее на наместничества и банды. В степях фемное устройство заменялось на
особые области – тагмы.
В правление династии Комнинов фемное устройство пришло в упадок и перестало служить основой
военной и административной организации. Возродилось оно к XI-XII вв. уже в чисто военном обличье,
возглавлял новые фемы военачальник – дука.
Самостоятельную территориальную единицу представляла столица – Константинополь вместе с
отнесенной к нему округой (до 100 миль). Столицей управлял особый чиновник – эпарх, –
обладавший и военной, и гражданской, и судебной властью. Помимо прочего, на нем лежала
ответственность за безопасность дворца и государственных учреждений, как и за весь т.н.
внутренний город. Он ведал городским устройством, организацией ремесленных и торговых
корпораций, рынками и морским делом, исполнял в широком смысле полицейские функции, в том
числе начальствуя над стражей и специальными гвардейскими отрядами. В ранний период Византии
некоторое время сохранялись также в качестве полупочетных должностей, связанных с организацией
игр, празднеств, звания консулов и преторов в городах.
Города, особенно на побережье Малой Азии и в Иллирии, располагали значительным
самоуправлением – каждый по своему традиционному образцу. К IX в. самоуправление было
упразднено в связи с общим укреплением централизации, усилением автократии власти, а главное –
возобладанием военных принципов в местном управлении, «как не соответствующее порядку вещей,
при котором обо всем печется император».
Государство и церковь.
Формально христианская церковь Запада и Востока считалась единой. Однако с распадом Западной
Римской империи единство стало фиктивным. Обособлению способствовали не только исторические
особенности восточной церкви в вопросах вероисповедания и богослужения, но и отличные от Запада
отношения церкви с государственной властью.
Византийский император считался главой церкви в империи. Высшие
церковные иерархи были как бы министрами священных дел и обязывались действовать во исполнение
общегосударственных постановлений. За церковью признавались права самоуправления. Однако
церковные соборы (высший орган церковной власти) в Византии собирались только по указу василевса.
Он же утверждал постановления этих соборов и важные решения церковных властей. Император
регулировал внутрицерковную жизнь, включая вопросы истолкования Священного писания и даже
богослужения. В церковно-политическом отношении такое главенство стало принятым обозначать как
цезарепапизм, слияние церковной и светской высшей власти при доминировании государства.
До IV в. особой иерархии церковных властей не существовало. Всеми делами общин или области
управляли епископы. В восточной церкви епископы в особенности были заняты и ведением церковного
хозяйства. Епископы городов, где традиционно проводились церковные соборы или частные церковные
съезды, со временем получили особый статус митрополитов. В V-VI вв. митрополиты, опираясь на
учение отцов церкви, стали как бы верховными церковными иерархами; на место избрания епископов
пришло их постановление митрополитами. Наиболее почетные и уважаемые из иерархов назывались
патриархами. Первоначально этот титул не имел особого значения. Позднее титул закрепился только
для митрополитов Константинополя, Иерусалима, Антиохии и Александрии. За патриархами стали
признаваться особые права, в том числе и по внутрицерковному управлению и взаимодействию с
государственными властями. Константинопольский патриарх получил значение вселенского,
этому способствовала централизаторская политика императоров. С IX в. патриарх стал проводить
процедуру миропомазания елеем императора, которая означала передачу и божественной власти.
Константинопольский патриарх возглавлял синод восточной церкви – постоянный административно-
церковный совет, куда входили митрополиты и архиепископы, настоятели крупных монастырей и
высшие церковные администраторы. В восточной церкви благодаря наличию крупных земельных
владений и обширному хозяйству сложилась особая разветвленная администрация, значение которой
для своего населения подчас превосходило государственную. Высшую администрацию церкви
представляли великий эконом, ведавший всем хозяйством, верховный