 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
205
В XVI в. после реакции, наступившей за Реформацией и Крестьянской войной, вольные общины
потеряли свои права и организацию. Все полномочия переходили к вотчинникам. К XVII в., исключая
южные области Германии, земские общины полностью подпали под власть феодалов. Государственная
власть специально укрепляла эту зависимость, создавая особые вотчинные округа из десятков общин,
даже не входивших прямо в частные владения одного феодала, но административно и полицейски
подчиненные ему. Право вотчинной власти могло принадлежать не любому феодальному
владельцу, но только обладавшему особым титулом и имперским статусом (обладателю
рыцарского имения). Вотчинник распределял повинности, налоги, осуществлял (сам или через
назначенного старосту) хозяйственные дела, полицейский надзор, изгонял бродяг и нищих,
организовывал поиск преступников по указанию высшей власти, сам решал мелкие уголовные и
гражданские дела, назначая телесные наказания или штрафы, подвергая домашнему аресту; ему
принадлежало право изгнания из общины. В XVII – XVIII вв. в сферу вотчинного управления были
включены контроль за соблюдением благочиния, организация призрения бедных и сирот, попечение
над церковью. Объем и содержание полномочий вотчинника регулировалось земским правом.
Впоследствии общинно-вотчинное управление закономерно стало перерастать в общее
территориальное самоуправление, касавшееся уже вообще всего населения.
Становление земского самоуправления.
В Англии уже в средние века земское
(территориальное) самоуправление получило наибольшее
распространение.
К началу эпохи Нового времени в Английском государстве большинство функций
местного государственного управления осуществлялось учреждениями, сформированными населением
той или иной территории на основе общих государственных установлений. Это придало особый облик
английской государственности в целом и стало одной из предпосылок ее дальнейшего развития в
условиях новых социальных отношений.
Развитое местное самоуправление в Англии сформировалось путем постепенной передачи
центральной администрацией своих функций на места – в графства, которые были историческими
единицами территориального деления еще с англосаксонских времен. С середины XIII в. графства
сделались центрами военного дела в стране:
армию Англии составляли собираемые по графствам
ополчения, содержать которые должны были сами жители графств (в течение 40 дней в году). Это
увеличивало полномочия местных должностных лиц – шерифов. В условиях сословной монархии,
постоянного напоминания короне о сословных вольностях и Великой хартии 1215 г. на протяжении XIII
в. неоднократно делались попытки сделать должность шерифа выборной населением графства
(свободными землевладельцами и рыцарством), но с тем, чтоб он оставался и под контролем
казначейства. После организации милиции (ополчения) графств местным властям были переданы
полицейские полномочия по расследованию дел, связанных с созывом ополчений, нарушениями по
службе, а затем и в связи с бродяжничеством. Все это никак не соответствовало полномочиям прежних
шерифов и местных собраний графств, существовавших до того.
Для выполнения новых административных и полицейских задач в 1360 г. был учрежден мировой
суд в графствах. Задачей его провозглашалось обеспечение «спокойствия подданных» и общественного
порядка. Суд был представлен лордом, назначенным короной, выборными 3 – 4 «достойными людьми»
из местных, а также несколькими законоведами. В 1361 г. весь состав суда стал полностью
выборным: кандидатами становились, как правило, крупные землевладельцы (был установлен
имущественный ценз), но окончательное утверждение осталось за лордом-канцлером.
Основной задачей суда вначале было задерживать «подозрительных лиц», бродяг, а также решать
дела, связанные со сбором и содержанием ополчения. Позднее полномочия мирового суда
расширились. Им было вменено в обязанность контролировать соблюдение цен на продукты на рынках,
следить за соблюдением единства мер и весов, правил найма рабочих. В XVI в., когда Ремесленным
уставом Елизаветы I было введено обязательное обучение рабочих в цехах, все споры между хозяевами
и рабочими вообще были отданы в мировой суд. Мировые судьи должны были контролировать и
пропорциональность обложения налогами, следить за
их сбором. С началом Реформации и
формирования англиканской церкви на мировые суды была возложена обязанность следить за
соблюдением населением правил веры и церковных обрядов, преследовать еретиков в графстве.
Вначале мировые суды осуществляли свою деятельность при помощи только старост и десятских по
общинам. Для раскладки налогов организовывались также особые местечки (к XV в. таких
насчитывалось уже до 200). В XVI в. в качестве низшей единицы самоуправления закрепился