 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
203
государства с крайне сильной властью центрального правителя при весьма относительной
политической централизации страны.
Законодательная, административная и военная власть в державе Неманичей находилась в руках
короля (с 1345 г. – царя «сербов и греков»). Царь считался и патроном церковной организации, которая
также получила самостоятельность от Византии и даже собственный патриархат. Церковь
обладала многочисленными привилегиями, закрепленными в законах, и была одним из финансовых и
судебных рычагов государственной власти. В делах законодательства важную роль играли съезды
феодалов –
саборы (соборы). В отличие от западноевропейских феодальных съездов, югославянские
саборы были прямыми продолжениями прежних родовых и общинных сходок –
вече, последние из
которых собирались еще в конце XII в. (Первые сословные собрания-саборы появились в Хорватии в
1273 г.) Центральная администрация строилась в основном по византийскому образцу. Главной
фигурой был логофет
– канцлер. Но в целом значение центральной администрации было
небольшим (это еще одна особенность деспотовины). Основная тяжесть финансового управления,
ведения военных дел и надзора за юстицией лежала на местных правителях-наместниках, назначаемых
царем, – жупанах, севастах. При Стефане Душане была сделана попытка заменить власть
наместников полностью бюрократическим управлением. Полномочия севастов и других жестко
регламентировались
законами. Идею неукоснительной законности как исполнения высшей воли
правителя сербское государство переняло из Византии и проводило последовательно.
Расцвет державы Неманичей был недолгим. Укрепление царской власти вызвало обратный процесс:
отпада несербских областей во главе с собственными феодальными правителями. В 1389 г.
объединенные войска сербов и славянских княжеств были разбиты армией османов-турок. Королевство
было поставлено в вассальную зависимость от Турции, а с 1459 г. полностью включено в состав новой
империи с ликвидацией всех самостоятельных административных и судебных институтов.
§
33. РАЗВИТИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ФЕОДАЛЬНОЙ ЕВРОПЕ
Государство и самоуправление.
Государственная организация эпохи феодализма не исчерпывала полностью потребности обществ в
административном и даже политическом регулировании: для этого она была еще слишком неразвита.
Только с формированием абсолютных монархий государство поглощает все другие, полезные для
своего времени и уровня культуры, формы управления коллективами людей. На протяжении
тысячелетий многие, не только чисто духовные и религиозные, дела находились в ведении церкви,
которая также управляла людьми, но в формах, отличных от государственных. Наряду с
государственной организацией и церковью в обществе эпохи феодализма сформировались и институты
общественного самоуправления – на уровне отдельных территорий, центров, коллективов,
объединенных социальным положением или производственно-профессиональной деятельностью.
Самоуправление – это право и возможность управлять общественными делами самими
людьми помимо государственных учреждений; делают они это
непосредственно или через особых представителей или учреждения, но обязательно на основе
общегосударственных законов. Если люди какой-то местности или производственного
коллектива приобрели возможность самим не только управлять, но и устанавливать правила и порядки,
заменяющие общегосударственное право, тогда можно говорить об автономии этого
объединения или коллектива. Самоуправление в истории общества нередко перерастало в автономию.
Но чаще оно уживалось с общегосударственной администрацией или сосуществуя с нею, занимаясь
каждое своими делами, или государство санкционировало самоуправление, превращая его в особым
образом построенное местное управление. Самоуправление проистекало из естественного объединения
людей в целях самоорганизации своих дел. В феодальном обществе стремление к такой
самоорганизации усугублялось многочисленными иерархиями, наличием сословных,
профессиональных классов, обособленностью отдельных территорий. Поэтому именно с эпохой
феодализма сформировалось большинство известных в истории видов самоуправления – начиная с
исходного, общинного (касавшегося основной массы населения любого государства – крестьянства),
затем территориального и до сословного и профессионального. Некоторые виды исторически
воспринимали традиции самоуправления, сложившиеся в античном обществе. Но многие развились
лишь в эту эпоху. В разных странах эти виды формировались и проявлялись по-разному. В Англии