 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
178
рот солдат, набираемых из дворян (каждая по 600 копий), во главе с капитаном. Капитаны
приносили клятву верности королю. Набор был вольным, но служащим казна платила; оплачивалось и
обмундирование. Каждая рота размещалась в большом городе. В 1448 г. было положено начало
собственно «национальной» армии из рекрутов-разночинцев: каждая община должна была выставить
стрелка за свой счет. Сбором армии и ее оснащением руководили местные власти.
В XV – XVI вв. сформировалась единая система государственных финансов. До XIV в. доходы
короля были составлены из чисто феодальных по источнику поступлений: доходов от домена и сборов с
вассалов. С 1439 г. был установлен постоянный (из года в год взимаемый) королевский налог –
талья – на содержание армии. Размер его основывался на обычае, но с конца XV в. право короля
повышать налог реально не оспаривалось. Помимо этого, были особые королевские налоги. Наиболее
важным была личная талья, взимаемая с доходов разночинцев. Духовенство и дворянство ее не
платили. В XV в. на юге был введен поземельный налог
– также только с земель
разночинцев. С этого же времени развивалась и система косвенных налогов.
До XV в. финансовая администрация находилась в зачаточном состоянии. В XVI в. для общего
управления четырьмя казначеями и четырьмя генералами финансов (для руководства 4 областями
королевства) была введена должность сюринтенданта, казначея и генерала в одном лице.
Вместе с прежними он составлял Совет по финансам, главной обязанностью которого была разработка
и ведение бюджета. В 1523 г., после финансового кризиса, была создана единая королевская казна.
Ею руководил казначей, подчинявшийся только королю. Казначей и генералы утратили право
распоряжаться средствами. Распоряжаться могли только Совет или суперинтендант
финансов (должность появилась в 1561 г.). Помимо этого, под управлением парламентов были
3 окружные счетные палаты; Парижская палата играла роль общегосударственной. Палаты
контролировали расходы и счета, управляли королевским доменом, а также обладали юрисдикцией по
финансовым делам, в т. ч. уголовной.
В центральной администрации возросла роль королевского совета, который практически
сосредоточил все нити государственного управления. Составляли его традиционно: (1) принцы крови и
пэры, (2) высшие должностные лица короля, (3) советники, избранные из низших администраторов.
Короли, которые правили более самовластно, принцев не созывали; в смутное время их присутствие
становилось необходимым. К концу XVI в. Совет все более специализировался. Ранее других в нем
выделился Совет дел (так по-новому стали звать прежний Тайный). В этом Совете,
собиравшемся ежедневно, король проводил реальную работу по управлению государством; другим
обязательно присутствующим здесь был канцлер. При Генрихе IV Совет особенно расширился: в него
приглашали принцев, государственных секретарей. Другими частями Совета короля стали особые
Государственный совет (здесь занимались финансами, должностями, местным
управлением; король еженедельно утверждал его решения) и Совет финансов,
образовывавшийся периодически. Юрисдикция Совета короля перешла к Совету партий,
составленному только из чиновников под началом прокурора короля.
В административном окружении короля возникли новые должности – 4-х государственных
секретарей (с 1547 г.). Им поручались самые разные дела: надзор за посольствами, внешними делами,
губернаторами. Со временем их роль возросла именно в политической сфере. Королевские решения
стали готовиться секретарями. Секретари постепенно становились министрами, зависившими только от
короля.
«Регулярная монархия» Ришель¸.
Окончательное укрепление королевской власти, завершение административной централизации и
создание, по сути, новой в политическом отношении монархии связано с правлением первого министра
и кардинала Франции А. Ришель¸ (1624 – 1642) в царствование Людовика XIII.
Ришель¸ обратил на себя внимание еще в 1614 г., участвуя как представитель духовенства в
последних Генеральных штатах. С 1624 г. он занял место в Совете короля, а несколько позднее и
созданный для него пост первого министра. Под руководством Ришель¸ были завершены важнейшие
государственно-политические мероприятия: разгромлены войска гугенотов, ликвидирована
их
политическая самостоятельность, разрешены сложные внешнеполитические кризисы. Руководствуясь
идеей создания могущественного королевства («Моей первой целью, – писал Ришель¸, – было величие
короля, моей второй целью было могущество королевства»), министр провел целый ряд правовых и
административных реформ. Дворянству было запрещено иметь укрепленные замки и вооруженные