 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
175
самостоятельного статуса, как парламент в Англии.
Генеральные штаты исторически выросли из феодальных советов эпохи ленной монархии. Согласно
феодальному обычаю, участие в совете вассалов было неотъемлемой обязанностью вассалитета. С
середины XII в. в таких советах участвовали и представители привилегированных городов. Ассамблеи
созывались королем, как правило, чтобы заручиться поддержкой трех сословий страны: светских и
духовных вассалов, горожан – в политике против знати. Иногда сословия собирались по отдельности,
иногда – вместе. Нередко собрания различались по географическому принципу: Лангедок (север-центр),
Лангедойль (юг). В конце XII – первой половине XIII в. таких собраний было свыше 20. Во второй
половине XIII в. эти ассамблеи спонтанно перерастают во Всеобщий совет, который время от
времени созывает король.
В 1302 г. французский король созвал сословия, чтобы те поддержали его в борьбе с римским папой, в
1308 г. – чтобы санкционировать ликвидацию богатого и независимого рыцарско-духовного ордена
Тамплиеров. Эти ассамблеи созывались королем уже не как сеньором, а как главой Франции – с 1302 г.
ведет начало сословное представительство в королевстве. С середины XIV в. за ним закрепляется
название Генеральных штатов (сословий).
Между 1314 и 1328 гг. ассамблеи приобретают новый характер: король запрашивает у сословий
согласия на новые субсидии, унификацию монеты, на пополнение истощенной казны. Особенно
возросло значение Штатов в годы Столетней войны. Тогда, в случайных обстоятельствах резкого
ослабления королевской власти и военных поражений, сословия вырвали у короля Великий
мартовский ордонанс 1357 г. Согласно нему, решения Штатов должны были считаться
окончательными и входить в силу без королевского одобрения. Финансовые субсидии могли бы
расходоваться только на предписанные Штатами цели. Сословия записали за собой право собираться
регулярно в любом месте для «устройства хорошего управления государством». Была сделана даже
попытка поставить под контроль Штатов королевскую администрацию. Однако ордонанс продержался
недолго и почти не применялся. Он показателен лишь для стремлений Штатов утвердить свое
верховенство над короной.
В XIV – XV вв. созыв Генеральных штатов определялся индивидуальными приглашениями короля к
духовным и светским магнатам, городам, привилегированным корпорациям, университетам и т. д.
Дворянство приглашалось выбрать представителя от бальяжа. Депутат должен был исполнять строго то,
на что его уполномочивали избравшие и данный
ими мандат. В 1484 г. порядок созыва изменился:
кроме знати, получавшей индивидуальные приглашения, все остальные должны были избрать
депутатов; в XVI в. утвердился и порядок избрания по бальяжам и сенешалствам.
Единой организации работы Штатов долгое время не было. Каждое собрание носило свой характер:
то сословия заседали вместе, то – по отдельности. Программа сессии определялась королем, и депутаты
лишь могли выразить свое мнение по королевским предложениям. Со временем голосование по
бальяжам сменилось голосованием по сословиям в целом.
Компетенция Генеральных штатов была неопределенной. В основном они высказывались по
троякого .рода делам: а) вотированию налогов, ежегодных и новых субсидий; б) мирным соглашениям
или переговорам, изредка – по политическим решениям внутренних конфликтов; в) предложениям и
просьбам от сословий королю. Первое из полномочий практически отпало после 1439 г., когда Штаты
утвердили постоянный государственный налог.
В конце XV и в XVI вв. нередки были случаи, когда сословия отказывались утвердить королевские
предложения. Следствием этого бывали значительные перерывы в созыве представительства – по 20
или даже 70 лет. Созывать или не созывать сословия – это оставалось полностью на усмотрении короля.
Совершенно не влияли Штаты и на законодательство. В силу таких особенностей своего положения
Генеральные штаты лишь эпизодически противостояли королю, а в целом действовали с ним заодно и
стали даже весомым орудием в политике государственной централизации страны.
Государственная администрация.
Укрепление королевской власти сопровождалось формированием новых принципов
государственного управления: все власти, все решения зависят только от короля, но король
не управляет один – существуют государственные дела и должности. К XIV в. большинство прежних
домениальных и дворцовых чинов и должностей утратили свое значение. На их место возникли новые.
Многие из них были качественно иными: назначение производилось королем или специальными
ассамблеями пожизненно. Эти должности стали составлять как бы новый род феодального