 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
81
административного правонарушения и на основе оценки доказательств приходит к выводу о
виновности данного гражданина, прямой обязанностью этого должностного лица является выбор
одной из мер административной ответственности. Свое одностороннее решение он облекает в
форму постановления о наложении административного взыскания.
Другой пример. Гражданин, изъявивший желание поступить на государственную службу,
представляет руководителю того или иного исполнительного органа необходимые для этого
документы. И опять перед должностным лицом возможность либо положительно отреагировать на
заявление гражданина, для чего необходимо издать приказ о назначении его на свободную
должность, либо отказать ему. И то, и другое его решение получает соответствующую
юридическую форму.
Очевидно, что помимо правовых актов используется широкий круг иных средств, имеющих
юридическое значение. Например, проводится регистрационный учет граждан по месту
жительства и пребывания; осуществляется лицензирование определенных законом видов
деятельности; ограничивается движение при автотранспортных нарушениях и т.п.
Все это свидетельствует о многообразном содержании административно-правовых методов, в
которых находят свое отражение различные стороны государственно-управленческой деятельнос-
ти. Все они так или иначе закрепляются в компетенции субъектов исполнительной власти.
Например, в Положении о Министерстве природных ресурсов РФ предусмотрено, что в
соответствии с возложенными на него задачами, оно осуществляет государственный учет
поверхностных и подземных вод; проводит государственную экспертизу проектной документации на
строительство водохозяйственных объектов; обеспечивает наблюдение и контроль за уровнем
загрязнения подземных вод; устанавливает режимы наполнения водохранилищ; осуществляет надзор
за безопасной эксплуатацией гидротехнических сооружений; оформляет, выдает и регулирует
лицензии на водопользование; руководит своими территориальными органами и подведомственными
организациями; прекращает, приостанавливает или ограничивает пользование участками недр и
водными объектами; организует подготовку и повышение квалификации кадров для своей системы и
т.п.
Очевидно, что во всех вариантах перечисленные действия нуждаются в юридическом
оформлении. Но как эти действия выглядят в управленческой действительности – вопрос не
формы, а методов управления.
Методы управления – категория чрезвычайно актуальная. Именно по ним судят о состоянии
и эффективности управленческого механизма. В связи с переходом к рыночным отношениям, с
усилением самостоятельности регионов, с разгосударствлением множества хозяйственных и иных
объектов возникла необходимость в сокращении базы прямого распорядительства сверху. А ведь
именно в управленческих методах такого рода распорядительство получает свое наглядное
проявление. Действительно, в административно-правовых методах наиболее полно и откровенно
воплощается односторонняя юридическая властность. Может быть, в современных условиях она и
не нужна? Может быть, все вопросы, возникающие в сфере государственного управления, можно
решать по типу гражданско-правовых сделок, т.е. путем соглашений?
Сама жизнь, однако, не дает оснований для положительного ответа на эти злободневные
вопросы, так как управлять, не администрируя, практически невозможно. Кто-то должен решать
эти вопросы хотя бы ради того, чтобы не допустить анархии и беспорядка. Поэтому все
заключается в том, чтобы методы, используемые в процессе объективно необходимого в любом
обществе государственного управления, были разумными. А для этого есть только один путь –
очищение их от бюрократических извращений. Этого тяжелого наследия безграничного
обобществления и ничем не ограниченного командования, характерного для доперестроечных
десятилетий. Правда, это достаточно долговременная задача. Но уже сейчас очевидно, что
возрастает удельный вес общерегулятивных средств воздействия на экономику и другие области
жизни общества. И это характерно не только для законодательства, но и для управленческой
деятельности.
Соответственно усиливаются гарантии, обеспечивающие права и законные интересы
управляемых, их защиту от проявлений бюрократического администрирования.
§ 2. Виды методов управления
Методы, используемые в процессе реализации исполнительной власти, разнообразны. Но в
их основе два универсальных метода любой государственной или общественной работы –