 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
109
Нельзя не учесть и тот факт, что органы исполнительной власти вправе самостоятельно
творить нормы права, т.е. осуществлять нормотворческую деятельность. В условиях верховенства
Конституции РФ и законов очевидно, что установление ими юридически обязательных правил
поведения в сфере государственного управления должно непременно базироваться на прочном
правовом фундаменте – на основе и во исполнение закона. Впрочем, очевидно, что таковой
фундамент призван определять все варианты практической реализации исполнительной власти,
ибо центральной задачей этой ветви государственной власти является исполнительство, т.е.
проведение в жизнь требований действующего законодательства.
Как известно, субъекты исполнительной власти и их представители (должностные лица)
наделены, хотя и в различном объеме, полномочиями по внесудебному, т.е. собственно
административному, принуждению.
Административная юрисдикция в состоянии обеспечить свои предупредительные,
пресекательные и наказательные цели лишь при условии строгого соблюдения при применении
соответствующих мер требований материального и процессуального права.
В сфере государственного управления функционирует на ее различных уровнях (РФ, ее
субъекты, предприятия и организации и т.п.) самое большое число государственных органов и
должностных лиц. Ни система представительных органов, ни система судебных или прокурорских
органов не в состоянии конкурировать в этом смысле с ними. Поэтому существенное значение
приобретает проблематика внутренней организации системы исполнительной власти, т.е. такое
построение взаимоотношений между вышестоящими и нижестоящими ее звеньями (распределение
компетенции, полномочий и ответственности), которое обеспечивало бы их слаженную,
эффективную и результативную работу. Ясно, что и в данном случае следование правовым
требованиям является непременным условием управленческой дисциплины, в основе которой –
принцип законности.
В современных условиях законность государственно-управленческой деятельности
приобретает новое качественное содержание в связи с широкой масштабностью
негосударственных форм коллективного и индивидуального предпринимательства. Использование
исключительно правовых, т.е. основанных на законодательстве, средств регулирующего
воздействия на эту категорию управляемых может способствовать развитию их инициативы и
активности в решении общественно значимых задач.
Наконец, говоря о значении принципа законности для процесса реализации исполнительной
власти, следует учитывать и современное выражение федерализма в сфере государственного
управления. В этой связи актуальна проблема правильного сочетания федерального
административного законодательства и такого же законодательства, самостоятельно
формируемого на уровне субъектов РФ. Это, в частности, означает строгое следование нормам,
закрепленным в ст. 71–73 и 76 Конституции РФ, обеспечение реального единства системы
исполнительной власти, правомерности взаимной передачи полномочий.
В этом же плане можно говорить и о запрете на ограничение прав исполнительных органов
местного самоуправления, которые не входят в систему органов исполнительной власти, но так
или иначе постоянно контактируют с ними.
Таким образом, в обобщенном виде проблема законности и ее обеспечения в процессе
реализации исполнительной власти является конкретным проявлением подзаконности
государственно-управленческой деятельности.
§ 2. Понятие способов обеспечения законности и их виды
Действие принципа законности в сфере государственно-управленческой деятельности
обеспечивается системой организационно-правовых средств. Совокупность таких средств,
различных по юридической значимости и содержанию, составляет способы обеспечения
законности.
Что значит «обеспечить законность»?
а) Не допустить любого рода отклонения от требований законности в деятельности органов
исполнительной власти и должностных лиц.
б) Своевременно обнаружить такого рода отклонения, если они имеют место.
в) Устранить обнаруженные нарушения законности (например, отменить неправомерный