 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
100
Жалобы всегда связаны с представлением жалобщика о том, что его права или законные
интересы нарушены или ущемлены действиями или правовыми актами должностных лиц органов
исполнительной власти. Для установления правомерности либо необоснованности такого рода
обращений граждан, а также в интересах защиты их субъективных прав предусматривается
специальное производство. Его предметом является прямо выраженный спор о праве
административном.
Нормативный правовой материал по этому виду производства чрезвычайно разобщенный.
Конституция РФ предусматривает лишь судебное обжалование решений и действий (или бездейст-
вия) исполнительных органов и должностных лиц (ч. 2 ст. 46). Но существует и административный
порядок обжалования этих же действий и решений.
Он, к сожалению, в самой общей форме определяется действующим и в наши дни Указом
Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб
граждан» от 12 апреля 1968 г. Конституция РФ, не говоря прямо о жалобах граждан, адресуемых в
административном порядке, тем не менее закрепляет их право обращаться лично, а также направ-
лять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы (ст. 33). Очевидно,
что жалоба является одной из форм подобного обращения.
Общие правила административного производства по жалобам следующие. Жалобы подаются
в исполнительный орган (должностному лицу), к непосредственному ведению которого относится
разрешение поставленного гражданином вопроса об оспаривании правомерности действий или
решений подчиненного ему (нижестоящего) должностного лица или органа. Запрещается направ-
лять жалобы для разрешения тем должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы.
В некоторых случаях предусматривается обжалование по команде, т.е. через то должностное лицо,
чьи действия обжалуются; последний обязан передать ее в вышестоящую инстанцию со своими
объяснениями (например, это установлено для военнослужащих). Если жалоба поступила в орган,
не компетентный разрешить ее, он обязан в пятидневный срок направить жалобу компетентному
органу с уведомлением об этом гражданина.
Для рассмотрения жалобы установлен месячный срок со дня ее поступления. Если жалоба не
требует дополнительной проверки, она должна быть разрешена безотлагательно, но не позднее 15
дней. Для некоторых категорий граждан установлены более короткие сроки разрешения их жалоб
(например, жалобы военнослужащих разрешаются в семидневный срок).
Жалоба подлежит проверке, т.е. требуется расследование, изучение содержащихся в ней
сведений. При необходимости в дополнительной проверке ее рассмотрение может быть в порядке
исключения продлено до двух месяцев. В подобных случаях для проверки изложенных в жалобе
фактов может назначаться ответственный работник, который истребует все необходимые для
вынесения объективного решения материалы. Решение по жалобе должно быть мотивированным,
положительное решение – обоснованным, а исполнение решения – организованным. Оно
своевременно сообщается гражданину.
Если гражданин не согласен с решением по жалобе, т.е. она не удовлетворена, он вправе
обжаловать это решение в административном порядке в вышестоящий исполнительный орган или
в суд.
Нарушение порядка рассмотрения жалоб граждан влечет за собой дисциплинарную
ответственность должностных лиц.
Некоторые особенности обжалования в административном порядке установлены, например,
КоАП, где предусмотрен альтернативный порядок обжалования постановлений о наложении адми-
нистративных взысканий – либо в орган управления, либо в суд. После административного
рассмотрения жалобы возможно обращение с жалобой в суд.
В настоящее время судебное обжалование осуществляется на основе Закона РФ «Об
обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободу граждан» от 27 апреля 1993
г. (ВВС РФ. 1993. ¹ 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. ¹ 51. Ст. 4970).
Такого рода действия и решения могут быть обжалованы гражданами также в органы
прокуратуры.
Решение по жалобе в пользу заявителя по общему правилу влечет за собой отмену или
изменение обжалованного действия (решения), а также ответственность должностного лица, чьи
действия были признаны в административном или судебном порядке неправильными.