 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
исполнителей — с чем были связаны государственно-властные полномочия и их объем —
утратило свое значение. Теперь характер государственно-служебных отношений и объем
государственно-властных полномочий государственных служащих вытекает из
установленного деления занимаемых ими государственных должностей категорий «А», «Б»
и «В». Поскольку деятельность государственных служащих по обеспечению и исполнению
полномочий государственных органов, где они служат, может иметь различную
направленность, государственно-служебные отношения подразделяются на внутренние
(внутриорганизационные) и внешние.
Внутриорганизационные правоотношения — это отношения служебной подчиненности
внутри данного органа (системы). Они возникают, изменяются и прекращаются у каждого
государственного служащего на основе законодательства в связи с замещением должности
категории «Б» или «В» в аппаратах органов законодательной, исполнительной, судебной
власти и иных государственных органов. Другой стороной такого правоотношения является
государство в лице органа или должностного лица, уполномоченного назначать, перемещать
на соответствующую должность (а следовательно, и увольнять гражданина РФ с
государственной службы). Внутриорганизационными являются также отношения,
возникающие у государственного служащего со своими начальниками — с момента
замещения государственной должности — по поводу организации работы, распределения
обязанностей, поощрения, ответственности и других вопросов, которые, как правило,
определяются должностными инструкциями.
Внешними считаются государственно-служебные отношения, которые на основе
законодательства складываются между государственным служащим и не подчиненными ему
гражданами, государственными и негосударственными организациями в связи с
осуществлением им своих должностных полномочий. Эти правоотношения возникают с
момента замещения им государственной должности. Но в качестве представителя
государства (органа исполнительной власти) может выступать не каждый, а только тот
служащий, который по занимаемой должности наделен государственно-властными полномо-
чиями в сфере исполнительной власти, —
должностное лицо (представитель власти). К
должностным лицам (представителям власти) можно отнести работников государственных
органов, чьи властные полномочия публичного характера выходят за пределы этих органов.
Их распорядительные действия (полномочия) могут распространяться на граждан и
юридических лиц, организационно не подчиненных им по службе. К числу таких
государственных служащих, которых называют представителями власти, относятся:
прокуроры, следователи, сотрудники милиции, налоговой полиции, судебные исполнители,
государственные инспектора различных контрольно-надзорных органов, представители
государства в акционерных обществах. Согласно федеральному закону от 21 июля 1997 г. «О
службе в таможенных органах Российской Федерации»*, должностными лицами являются
граждане, занимающие должности в таможенных органах, которым присвоены
установленные этим законом специальные звания (от прапорщика таможенной службы до
действительного государственного советника таможенной службы РФ).
* СЗ РФ 1997. ¹ 30. Ст. 3586
5. В зависимости от срока службы можно выделить государственных служащих,
назначаемых на государственную должность на неопределенный срок (например, на