 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
органы.
В зависимости от объема и характера компетенции органы исполнительной власти
подразделяются на: а) органы общей компетенции, осуществляющие руководство на
подведомственной территории всеми или подавляющим большинством отраслей управления
и сфер деятельности (президентуры, правительства, главы администраций, губернаторы
субъектов Федерации); б) органы отраслевой компетенции, на которые возложено
руководство отдельными отраслями управления или сферами деятельности (министерство,
структурное подразделение администрации); в) органы межотраслевой компетенции,
которые ведают специальными вопросами управления, имеющими межотраслевое значение
(государственный комитет, федеральная комиссия и аналогичные органы субъектов
Федерации). Из их числа иногда выделяют органы специальной и смешанной компетенции,
т.е. сочетающие признаки органов отраслевой и межотраслевой компетенции (федеральные
надзоры, агентства и др.).
По порядку разрешения подведомственных вопросов различаются: а) коллегиальные
органы управления, решающие основные вопросы на коллегиальной основе, т. е.
большинством голосов лиц, входящих в их состав (Правительство, государственный
комитет, федеральная комиссия и др.); б) единоначальные органы, в которых основные
вопросы решаются их руководителями (министерства, большинство администраций
субъектов Федерации). Коллегиальность позволяет наиболее квалифицированно решать
сложные вопросы с учетом мнения многих специалистов. Единоначалие обеспечивает
оперативность руководства и повышение персональной ответственности руководителей за
результаты работы органа исполнительной власти. В ряде случаев сочетание этих начал
может выражаться в том, что коллегии действуют в единоначальных органах.
Для подготовки и рассмотрения предложений по вопросам, имеющим важное значение,
прежде всего межотраслевого характера, Президентом, Правительством, министерствами и
ведомствами создаются координационные и консультативные органы. Их правовой статус
определен Указом Президента от 28 сентября 1992 г.*
* Ведомости РФ. 1992. ¹ 41. Ст. 2280.
Классификация органов исполнительной власти может проводиться также по другим
признакам: по порядку образования (избираемые, назначаемые); по источникам
финансирования (видам бюджета).
§ 3. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
Хотя формально, по действующей Конституции, Президент не является главой
исполнительной власти, фактически он активно влияет на деятельность исполнительно-
распорядительных органов. Это выражается в различных формах: прямо, поскольку многие
из федеральных органов исполнительной власти подчинены ему непосредственно, или
косвенно — через Правительство либо путем назначения на должности и освобождения от
должностей, а также издания своих нормативных и распорядительных актов.
Полномочия Президента в сфере исполнительной власти огромны. В соответствии со ст.
83 Конституции он, в частности:
назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
имеет право председательствовать на заседаниях Правительства;
принимает решение об отставке Правительства;