 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Как видим, объем понятия «предмет науки административного правам значительно шире
объема понятия «предмет административного права» (как одной из отраслей права).
Необходимым условием развития науки любой отрасли права, в том числе
административного, является подготовка научных кадров, владеющих современными
знаниями своего предмета, способных объективно анализировать процессы, происходящие в
стране, и делать научно обоснованные выводы. Естественно, для работы и обмена опытом
ученые должны иметь соответствующие условия, материальную и методическую базу,
должный психологический климат в научной среде, заинтересованность в результатах своей
творческой длительности.
Сейчас вся российская наука права находится в состоянии коренной перестройки,
пересмотра многих методологических и концептуальных положений, решительного
обновления нормативного материала. Особо остро стоит вопрос об объективности науки и
адекватной практике освещения реальностей, не взирая на то, какие социально-политические
силы находятся у власти. Все большее число руководителей разных уровней приходят к
пониманию того, что роль науки нельзя принижать, ибо только она способна дать верные
рекомендации по тем или иным проблемным вопросам, исходя из потребностей общества и с
учетом различных фактических обстоятельств.
История современной науки административного права в России по существу только
начинается. Переход страны от административно-командной системы к рыночной
экономике, признание равноправными двух секторов экономики (государственного и
негосударственного) и многопартийности в политической сфере стали причинами принципи-
ально новых явлений в жизни граждан, общества и государства, обусловив появление целого
ряда новых задач административного права.
Ведущей целью многогранной работы органов исполнительной власти является
укрепление российской государственности. Именно это служит основой продолжения
реформы, преодоления кризиса, структурной перестройки экономики, создания условий для
экономической, политической и социальной стабилизации.
Большая роль в укреплении государственности принадлежит административному праву.
Среди других отраслей права оно имеет наибольший удельный вес. Осуществляется
огромная по масштабам нормотворческая деятельность органов законодательной и
исполнительной власти. Создаются новые и изменяются действующие нормативные акты.
Главное здесь состоит в том, что резко увеличивается массив изданных как на федеральном
уровне, так и на уровне субъектов Федерации законодательных актов, которые все больше
становятся актами прямого действия, а удельный вес подзаконных актов уменьшается.
Поэтому в тех случаях, когда органы исполнительной власти готовят проекты
законодательных актов, их задача — выполнять эту работу как можно качественнее. В
каждом конкретном случае нужно определять механизм исполнения законов — конкретных
исполнителей, формы, методы и сроки их действий, виды ответственности, а также систему
контроля и проверки исполнения. Чрезвычайно важны вопросы ресурсного обеспечения
законотворчества и правоприменения. Цель — минимизировать необходимость и
возможности издания подзаконных актов, дополняющих или уточняющих законы, поскольку
это всегда грозит нарушением законности.
При переходе от планового к рыночному хозяйству существенным образом изменяется
роль государства в управлении экономикой. Полностью саморегулируемого хозяйственного
механизма не бывает. Поэтому государственное управление в современной России