 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Практически объектом управления следует считать деятельность этих людей и их
объединений по реализации в сфере исполнительной власти своих прав и обязанностей, их
сознательно-волевое поведение.
Каждое материальное и процессуальное административно-правовое отношение есть
определенная системная взаимосвязь прав и обязанностей его участников. Этим
характеризуется содержание правоотношения. Правомочию — субъективному праву одного
участника правоотношения — всегда соответствует юридическая обязанность другого, и
наоборот. Административно-правовая норма устанавливает объем полномочий сторон, их
взаимные права и обязанности, юридическую ответственность за неисполнение обязанностей
или нарушение прав.
Административно-правовое отношение предполагает такое поведение его участников
(сторон), которое соответствует требованиям, сформулированным в административно-
правовых нормах. Именно оно считается правильным и не только оценивается
положительно, но в соответствующих случаях и поощряется. Например, ст. 13 Федераль-
ного закона от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской
Федерации»* устанавливает, что к государственным служащим применяются поощрения за
успешное и добросовестное исполнение ими должностных обязанностей, продолжительную
и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности. В случае же
несоблюдения, нарушения требований, изложенных в административно-правовых нормах,
возникает необходимость их защиты в административном или судебном порядке.
Большинство административно-правовых отношений защищается в административном
порядке. К участникам административно-правовых отношений, не выполняющим своих
обязанностей, уполномоченные на то органы исполнительной власти применяют меры
государственного принуждения, в том числе меры юридической ответственности.
* СЗ РФ. 1995. ¹31. Ст. 2990; 1999. ¹ 8. Ст. 974.
Юридическими фактами называются фактические обстоятельства, с которыми правовые
нормы связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Только при
наличии юридического факта (фактов) субъект административного права становится субъек-
том административных правоотношений. Остановимся на различиях между этими
понятиями.
В правовых нормах субъектом административного права называется лицо или
организация, которые при определенных условиях могут быть участниками (сторонами)
управленческих отношений. Они определеляются общим ( родовым) образом – как
индивидуальные субъекты (граждане, государственные служащие) или как коллективные
(органы исполнительной власти, органы управления государственных и негосударственных
организаций и т.д.). В течение длительного времени они могут не вступать ни с кем в
административные правоотношения, т. е. не становиться их участниками (субъектами или
объектами управления).
Субъект же правоотношения всегда конкретен. Это конкретное лицо или организация,
сторона правоотношения (субъект или объект управления), наделенная правами и
обязанностями в сфере исполнительной власти и способная осуществлять их.
Субъекты административного права могут стать субъектами (участниками, сторонами)
административных правоотношений при наличии трех условий: 1) административно-
правовой нормы, определяющей субъекта, его права и (или) обязанности, юридическую