 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих и граждан, проходящих военные
сборы.
* СЗ РФ. 1999. ¹26. Ст. 3170.
Глава 13
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ
§ 1. Понятие и виды административно-правовых режимов
Под административно-правовым режимом понимается особый правовой режим
деятельности физических и юридических лиц в сфере исполнительной власти, который
устанавливается федеральным законодательством и обусловлен обстоятельствами
чрезвычайного характера или особенностями вида деятельности.
Комплекс вынужденных правовых, организационных и иных мер, используемых при этом
государством, существенно отличается от тех, которые применяются в обычных
(нормальных) условиях. А изменения в правовом статусе участников реализации
административно-правового режима выражаются, как правило, в усилении полномочий
органов исполнительной власти и, наоборот, ограничении прав либо даже в возложении
новых или дополнительных обязанностей на других участников управленческих отношений.
Однако во всех случаях следует иметь в виду, что, согласно ст. 55 Конституции, права и
свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той
мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны
страны и безопасности государства.
Виды административно-правовых режимов различны.
Статьей 87 Конституции предусмотрено, что в случае агрессии против Российской
Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент вводит на территории страны
или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об
этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом,
который пока не принят. Акты, принятые ранее по вопросам военного положения, действуют
и поныне, но они носят закрытый характер.
Статья 88 Конституции предусматривает возможность введения чрезвычайного
положения. Далее об этом будет сказано подробнее.
Законом РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» (с
последующими изменениями и дополнениями)* определен режим охраны
Государственной границы (или пограничный режим). Содержание этого режима
составляют правила: пересечения Государственной границы лицами и транспортными
средствами; пропуска через границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и
животных; ведения на границе либо вблизи нее на территории РФ хозяйственной,
промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов,
связанных с нарушением указанных правил. В соответствии с содержанием режима
определены особые полномочия государственных органов и иных субъектов адми-
нистративного права, участвующих в обеспечении режима Государственной границы.
* Ведомости РФ. 1993. ¹ 17. Ст. 594; СЗ РФ. 1994. ¹ 16. Ст. 1861. 1996. ¹ 50. Ст. 5610; 1997. ¹ 29. Ст.