 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
также граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил,
требований, стандартов с целью предупреждения и пресечения правонарушений и
привлечения виновных к административной ответственности.
В отличие от рассмотренного выше контроля в системе исполнительной власти, для
административного надзора характерны следующие признаки:
отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов;
возможность оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения
законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов;
невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объекта
надзора;
наличие специального объекта надзорной деятельности — норм, правил, требований,
стандартов, содержащихся в нормативных актах, и их исполнение физическими и
юридическими лицами;
наличие у субъекта надзора юрисдикционных полномочий — возможности
самостоятельного рассмотрения определенных дел и применения мер административного
принуждения в случаях обнаружения правонарушений или возникновения угроз
безопасности различным объектам.
Основным методом административного надзора является непосредственное постоянное
наблюдение за соответствующими объектами, проверка по заявлениям и жалобам, а также по
собственной инициативе уполномоченного органа.
К федеральным органам исполнительной власти, основной деятельностью которых
является административный надзор, относятся: Федеральный горный и промышленный
надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности,
специализированные министерства, государственные комитеты, службы и иные органы
(например, Государственный комитет по стандартизации и метрологии), государственные
инспекции и надзоры, входящие в состав федеральных органов исполнительной власти
(например, пожарный, геодезический, рыбный, санитарно-эпидемиологический надзор,
Государственная инспекция безопасности дорожного движения), иные специализированные
надзорные органы (например, морской, речной, авиационный регистры), а также
территориальные органы надзора (например, энергетического).
Некоторые органы исполнительной власти можно назвать контрольно-надзорными, так
как в ряде случаев трудно отличить контрольные функции от надзорных, например, у
Государственного таможенного комитета или Министерства по налогам и сборам. Поэтому в
законодательстве не всегда четко проводится разграничение между контрольными и
надзорными функциями.
Деятельность органов административного надзора направлена на соблюдение
специальных норм, действующих во всех или многих отраслях и сферах управления,
независимо от ведомственных границ. Цель — обеспечить безопасность граждан, общества,
государства, а также надлежащее качество продукции и услуг.
Указом Президента от 12 ноября 1992 г. «О государственных надзорных органах»*
установлено, что федеральные надзоры России относятся к организационно-правовым
формам федеральных органов исполнительной власти. Компетенция федеральных надзоров
России, как и других надзорных органов, по предупреждению, пресечению правонарушений,
а в определенных случаях и привлечению к ответственности виновных лиц установлена
соответствующими нормативными правовыми актами. Многие надзорные органы наделены