 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
издания правовых норм ими определяются основания ответственности, процедура
рассмотрения дел о правонарушениях, меры, которые могут применяться к нарушителям, и
порядок реализации этих мер. Совокупность таких материальных и процессуальных норм и
регулируемых ими отношений образует правовой институт административной
ответственности, который представляет собой важнейшую часть административного права,
подобно тому значению, которое имеют институты уголовной, дисциплинарной и
материальной ответственности в соответствующих отраслях права.
Согласно ст. 72 Конституции, административное и административно-процессуальное
законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Однако вопрос о компетенции органов государственной власти субъектов Федерации в
области установления и реализации ответственности за административные правонарушения,
хотя и предусмотрен действующим КоАП, пока не разрешен.
Необходимо также иметь в виду, что административную ответственность
предусматривают не только нормы административного права, но и ряда других отраслей
права (трудового, финансового, земельного и др.).
2. Главное различие между административной и другими видами ответственности
(уголовной, дисциплинарной, материальной) заключается в основании ответственности. Для
привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава
административного проступка, т. е. совокупности специфических признаков, по которым
проводится отличие административного проступка от преступления, дисциплинарного
проступка и неправомерных действий, вызывающих последствия имущественного характера.
3. Субъектами административной ответственности являются не только физические, но и
юридические лица — предприятия, учреждения, организации. Государственные служащие
несут административную ответственность по общим правилам, наравне с остальными граж-
данами России.
4. За совершение административного правонарушения применяются административные
взыскания, а в некоторых случаях — иные меры воздействия (например, дисциплинарные).
Для административной ответственности характерно и наличие специфических оснований,
условий и последствий освобождения от нее лиц, совершивших административные
правонарушения, или замены административных взысканий другими мерами воздействия
(мерами общественного воздействия, иными мерами).
5. В отличие от дисциплинарной ответственности, при которой между органом или
руководителем, применяющим меры взыскания, и лицом, привлекаемым к ответственности,
существуют отношения подчиненности, при административной ответственности таких
отношений нет. Административные взыскания применяются широким кругом специально
уполномоченных на то органов (должностных лиц) исполнительной власти, местного
самоуправления, а также судами и мировыми судьями.
6. Административной ответственности присущ особый процессуальный порядок
применения. Он изложен в КоАП, а также в ряде федеральных законов, не вошедших в
Кодекс. По сравнению с судебным процессом по гражданским и уголовным делам он
сравнительно прост, что создает условия для оперативного и экономного разрешения дел об
административных правонарушениях. В то же время он содержит необходимые гарантии
законности, осуществления права граждан на защиту.
7. Имеются также особенности наложения и действия административных взысканий. К
таким особенностям относятся: принципы наложения взысканий; обстоятельства,