 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
административного права устанавливают правовой режим взаимоотношений субъектов
государственного управления и местного самоуправления, определяют права, свободы и
обязанности граждан в сфере исполнительной власти и гарантии их реализации.
Значительное место занимают нормы об административной, дисциплинарной и
материальной ответственности, а также о способах обеспечения законности и дисциплины в
деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Нормы административного права не только упорядочивают, закрепляют и защищают
новые общественные отношения, возникающие при переходе к рыночной экономике, но и
вытесняют из сферы исполнительной власти (государственного управления) общественные
отношения, не отвечающие современным условиям. Во многих его нормах определяется
механизм исполнения, претворения в жизнь, применения требований законов к конкретным
обстоятельствам и объектам управления.
Целям исполнения и применения законодательства служит и правотворческая
деятельность самих органов исполнительной власти. В случаях, когда нормы законов не
имеют прямого действия, эту роль выполняют подзаконные акты, издаваемые
Правительством, федеральными и региональными органами исполнительной власти. Дета-
лизируя и конкретизируя конституционные и законодательные нормы, подзаконные акты
делают их реально «работающими».
Существуют различные виды административно-правовых норм (см. схему 3).
Основаниями их подразделения на виды являются: содержание; форма выражения
установленных правил; круг лиц, на которых они распространяются; порядок действия норм
в пространстве и другие признаки.
По содержанию административно-правовые нормы группируются в правовые институты
— совокупности определенных правовых норм, родственных по содержанию регулируемых
ими общественных отношений. Соответственно весьма многочисленные административно-
правовые нормы подразделяются на следующие виды норм:
закрепляющие права, обязанности и ответственность (статус) субъектов
административного права: граждан, органов исполнительной власти, государственных
служащих, предприятий, учреждений и организаций;
определяющие формы и методы реализации исполнительной власти;
устанавливающие административную ответственность за правонарушения, не
являющиеся преступлениями;
регулирующие административно-процессуальную деятельность;
обеспечивающие законность в деятельности органов исполнительной власти;