 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
области».
Под системой исполнительной власти субъекта Федерации понимается совокупность органов
субъекта Федерации, осуществляющих государственную исполнительную власть, их
соподчиненность, средства их взаимодействия с иными органами государственной власти и
органами местного самоуправления.
В единую систему исполнительной власти субъекта Российской Федерации включаются:
а) глава исполнительной власти субъекта Федерации – президент республики, глава администрации,
губернатор, и т. д.;
б) исполнительный орган государственной власти общей компетенции (правительство или
администрация);
в) исполнительные органы государственной власти специальной компетенции (отраслевые и
межотраслевые);
г) территориальные органы государственной исполнительной власти общей компетенции,
действующие в границах административно-территориальных образований (городов и районов
республиканского или областного подчинения, и т. д.) или на территории административных
(управленческих) округов;
д) территориальные органы государственной исполнительной власти специальной компетенции,
являющиеся структурными подразделениями органов общей компетенции или отраслевых
(межотраслевых) органов субъекта Федерации.
Приведенный перечень является собирательным, обобщающим все возможные варианты. Система
исполнительной власти конкретного субъекта Федерации устанавливается им самостоятельно в
конституции, уставе и законах о системе органов государственной власти, а также в актах главы
исполнительной власти, закрепляющих структуру исполнительных органов.
Так, например, согласно п. 2 ст. 1 Областного закона Свердловской области «О Правительстве
Свердловской области», Правительство Свердловской области, областные и территориальные
исполнительные органы государственной власти области образуют единую систему исполнительной
власти, возглавляемую губернатором Свердловской области*. В соответствии со ст. 3 Закона
Ставропольского края «О системе органов государственной власти Ставропольского края»,
администрация края, ее отделы, управления, комитеты, территориальные и другие создаваемые ею
органы образуют единую систему органов исполнительной власти края.
На территории каждого субъекта Федерации помимо собственной единой системы органов
исполнительной власти действует
система территориальных федеральных органов. Между этими
видами систем существует организационно-управленческое и функционально-правовое
взаимодействие, выражающееся в том, что, во-первых, многие территориальные органы действуют по
вопросам совместного ведения и находятся в совместном (двойном) подчинении федерального органа и
органа исполнительной власти субъекта Федерации; во-вторых, некоторые исполнительные органы
специальной компетенции субъектов Федерации наделяются правами и функциями территориальных
органов, но при этом остаются структурными подразделениями республиканской или областной
администрации; в-третьих, территориальным федеральным органам, органами исполнительной власти
субъектов Федерации могут быть делегированы отдельные полномочия, связанные с их
административной деятельностью.
* Областная газета. 1998. 9 сентября.
В большинстве республик во главе исполнительной власти стоит
президент, в Карелии
–
Председатель
Правительства, всенародно избираемый и единоначально руководящий органами
исполнительной власти, а в Республике Дагестан –
Государственный
Совет, являющийся
коллегиальным органом и формируемый Конституционным Собранием Республики Дагестан.
Статус главы исполнительной власти отличается значительным разнообразием. Выделяются
следующие варианты определения правового положения президента республики:
а) президент республики является главой республики и ее высшим должностным лицом (Республика
Башкортостан, Республика Ингушетия). В конституциях этих республик не содержится указание на то,
что президент входит в систему исполнительной власти или возглавляет исполнительную власть;
б) президент республики является главой государства, высшим должностным лицом и возглавляет
систему исполнительной власти республики, при этом деятельностью правительства руководит его
председатель, назначаемый президентом (республики Якутия, Северная Осетия, Татарстан, Тыва);
в) президент республики или глава республики является главой государства, высшим должностным