 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
мер воздействия (поощрения, наказания и др.).
* Эта функция включает в себя создание организаций, их структурных подразделений, реорганизацию системы,
распределение, перераспределение полномочий и т. д.
** На транспорте этим занимаются диспетчерские службы, в вузах – учебные отделы, в воинских частях – штабы. Они
составляют графики, расписания, производят замены и т. д.
Освещая функциональную природу деятельности исполнительной власти, мы тем самым раскрываем
ее содержание.
Как было сказано выше, раскрыть содержание деятельности можно двояким образом: через
перечисление объектов воздействия (предметный подход) и через перечисление способов воздействия
(инструментальный подход). При определении компетенции органов исполнительной власти
(государственной и муниципальной) используются одновременно оба подхода. Например,
закрепляются полномочия по учету, контролю и определяются объекты контроля, учета.
Общие функции конкретизируются (персонифицируются) в функциях отдельных органов,
должностей. Это обстоятельство лежит в основе определения компетенции структурных единиц.
§ 2. Линейная и функциональная власть
Совместный труд предполагает единство, упорядоченность действий. Гармония между
индивидуальными работами может быть достигнута только в том случае, если они будут подчинены
единой воле.
Подчинение – оборотная сторона власти, они неразрывны. Там, где осуществляется власть,
существует и подчинение. Властным полномочиям, праву принимать обязательные для исполнения
решения корреспондирует обязанность подчиняться чужой воле, выполнять команды. Реальная власть
существует только там, где имеется реальное подчинение. Иначе она формальна, фиктивна,
декларативна.
По объему различаются два вида подчинения: линейное (его еще называют прямым,
организационным, административным) и функциональное.
Существуют два основных принципа деления административной деятельности, ее специализации –
линейный и функциональный. При реализации первого все объекты дифференцируются по
определенным признакам на автономные группы, и руководство каждой из них в полном объеме или в
основном осуществляет определенный субъект. В результате возникают системы, базирующиеся на
прямом (организационном, административном) подчинении объектов субъекту, системы типа
«начальник – подчиненный».
Для линейной власти характерно следующее:
1) эта власть широкая по объему, охватывающая многие функции административной деятельности;
2) она включает в себя право непосредственного распоряжения людьми, ресурсами, деятельностью и
очень часто– дисциплинарную власть;
3) она связана с ответственностью за состояние подчиненного объекта.
Линейный руководитель, как правило, бывает один. Для линейных систем характерно прямое
подчинение; субъект власти вправе принимать нормативные или индивидуальные акты, давать задания,
решать структурные и кадровые вопросы, распоряжаться материальными и иными ресурсами,
непосредственно руководить деятельностью, осуществлять дисциплинарное принуждение или обладает
несколькими из названных полномочий.
Функциональная подчиненность чаще всего означает, что субъект власти в рамках конкретной
функции вправе осуществлять нормативное, методическое руководство, контроль, административное
принуждение или наделяется хотя бы одним из названных полномочий. Возникает отношение типа
«инспектор – контролируемый».
Функциональная подчиненность состоит в подчинении по какой-то части деятельности, в рамках
определенной функции. Спектр властных полномочий субъектов исполнительной власти в подобных
случаях довольно узок. Их власть бывает «положительной», сопряженной с созидательной
деятельностью (право распределять, осуществлять методическое руководство и т. д.) и
юрисдикционной, связанной с нарушениями (право приостанавливать работу, отстранять от должности,
налагать взыскания и т. д.).