 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе
приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).
Для обращения в суд установлены следующие сроки:
• три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;
• один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего
органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного
срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.
Верховный Суд Российской Федерации признал, что обращение в суд с заявлением о признании
недействительным нормативного правового акта не ограничено сроком, в течение которого этот акт
может быть оспорен. В его определений сказано:
К. обжалует нормативные правовые акты, которые сроком действия во времени не ограничены и рассчитаны на
неоднократное их применение, что в каждом случае затрагивает права и свободы неопределенного круга субъектов
общественных отношений, регулируемых этими актами. Поскольку незаконным нормативным актом гражданские права и
охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица нарушаются в течение всего периода действия данного
акта, то срок для обращения с жалобой в суд не может исчисляться со дня вступления акта в силу. Такой акт может быть
оспорен в любое время его действия как в целях предотвращения негативных последствий в будущем, так и для пресечения
длящегося нарушения гражданских прав *.
Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным,
обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет применение к нему меры ответственности
либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.
Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод
гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы.
* БВС РФ. 1998. ¹ 9. С. 9–10.
А в ст. 7 Закона от 27 апреля 1993 г. в 1995 году было внесено такое дополнение: «В отношении
государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), признанные незаконными,
суд определяет меру предусмотренной... федеральными законами ответственности вплоть до
представления об увольнении». Иными словами, суду предоставлено право применять к виновным
государственным служащим такие меры дисциплинарного воздействия, как замечание, выговор,
строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии. Эта норма впервые в
законодательстве России предоставила суду несвойственное ему право – привлекать виновных к
дисциплинарной ответственности.
В Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, федеральных окружных арбитражных судах
субъектов Федерации специально образуются коллегии по рассмотрению споров, вытекающих из
административно-правовых отношений. Общей нормой – ст. 22 АПК РФ – предусмотрено, что они
рассматривают жалобы граждан, имеющих статус индивидуального предпринимателя, организаций на
действия субъектов власти. В частности, арбитражным судам подведомственны экономические споры о
нарушении прав собственника, об отказе в государственной регистрации, о взыскании штрафов, о
признании недействительными ненормативных актов государственных органов, о возмещении убытков,
о несостоятельности (банкротстве).
Судебное обжалование на основе специальных норм – исключение из судебного обжалования по
общему праву. В установленных специальными нормами случаях жалобы тоже направляется в суд, но
процедуры их подачи и рассмотрения отличаются некоторым своеобразием.
Примером специальной судебной жалобы может быть обжалование по п. 1 ст. 47 Закона «О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», на основании
которой решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации и ее должностных лиц могут быть обжалованы в Верховный Суд.
Специальные жалобы в арбитражные суды в соответствии со ст. 4 АПК подаются, если федеральным
законом установлен для определенной категории дел досудебный (претензионный) порядок
урегулирования споров. В таких случаях суд может принять дело к производству, если соблюдена
процедура досудебного рассмотрения разногласий.
Граждане могут обращаться в Конституционный Суд в соответствии со ст. 3 Федерального
конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Статьями 96–100 этого
Закона урегулированы особенности рассмотрения дел по жалобам на нарушения конституционных прав
и свобод граждан.