 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
сообщает, а также тех, которые содержатся в других источниках информации. Идентификация личности
необходима, когда предоставляются или используются важные права (вступление в брак, прием на
работу и т. д.).
2. Обеспечить учет граждан: воинский учет, статистический учет процессов миграции, учет
численности и состава проживающего на определенной территории населения (для образования
избирательных округов и проч.).
3. Способствовать борьбе с преступностью, в частности, розыску лиц, скрывающихся от
правосудия, от уплаты алиментов, учету лиц, прибывших из мест лишения свободы, и т. п.
4. Способствовать рациональному размещению населения на территории страны: предотвращению
перенаселения курортных мест, крупных городов, нарушений санитарных правил при заселении жилых
помещений, обеспечению безопасности при заселении местностей с особыми административными
режимами. Экономические и иные средства косвенного воздействия на выбор гражданами места
проживания пока еще не обеспечивают рационального расселения населения. И регистрационный учет
в определенной степени используется как средство прямого административного воздействия на процесс
миграции.
Решение названных задач обеспечивает выполнение двуединой цели паспортного режима: создание
условий, благоприятствующих осуществлению гражданами своих прав, а также – способствующих
выполнению их обязанностей, обеспечению безопасности граждан, общества, государства.
Правовой основой паспортной системы являются Федеральные законы «О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О
гражданстве Российской Федерации», Указ Президента России «Об основном документе,
удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»,
утвержденные Правительством «Положение о паспорте гражданина Российской Федерации»,
«Положение о паспорте моряка», «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета», ряд приказов и инструкций МВД. Вопросы выдачи основного документа
иностранным гражданам и лицам без гражданства, их регистрации регулируются еще и актами СССР, и
актами субъектов Федерации.
Система названных актов закрепляет в России
паспортный режим, то есть совокупность правил
паспортизации и регистрации граждан, правовую основу паспортной системы. Для ее существования
необходимы также организационные (система компетентных органов, служб, организаций),
материально-технические условия и деятельность субъектов во исполнение соответствующих правил.
Паспортный режим – часть общего административного режима страны, поскольку его правила
распространяются на всех граждан, он не связан с какими-то особыми обстоятельствами. В отличие,
например, от таких специальных административно-правовых режимов, как режимы закрытого
административно-территориального образования, чрезвычайного положения, пограничной зоны.
В решении вопросов реализации гражданами России права на свободу передвижения большую роль
играют многочисленные постановления, определения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда
РФ, других судов. В этой главе приведены некоторые из них. Использованные в главе судебные
правоположения свидетельствуют о том, что суды решительно выступают против любых
необоснованных ограничений этого конституционного права не только подзаконными актами, но и
федеральными законами и законами субъектов Федерации. Судебная практика в немалой степени
способствует либерализации российского паспортного режима. Она направлена на устранение тех
ограничений прав граждан, которые связаны с существовавшим в СССР в условиях тоталитаризма
отношением к паспортизации, регистрации граждан как средствам контроля за ними.
§ 2. Паспорт – основной документ гражданина Российской Федерации на ее территории
Среди многочисленных документов, которые имеют российские граждане, особую роль играет
паспорт. Он является основным документов, удостоверяющим личность.
О каком паспорте идет речь? О том, который используется внутри России. Его можно назвать
внутренним паспортом, чтобы четче отличать его от паспорта заграничного. Сейчас внутри страны
используются два вида паспортов: старые – граждан СССР, в которые могут быть вложены вкладыши
граждан Российской Федерации, и новые – граждан Российской Федерации. Постановлением
Правительства РФ от 8 июля 1997 г. утвержден образец бланка нового паспорта. Их выдача гражданам,