 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Заслуженный деятель науки,
доктор юридических наук,
профессор Д. Н. БАХРАХ
РАЗДЕЛ I. ВВЕДЕНИЕ В АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИИ
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ,
ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ
И ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАТИВНАЯ
ВЛАСТЬ
§ 1. Социальное управление
Социальное управление – один из типов общего управления, исследованием которого занимается
кибернетика. Управление – это целенаправленное воздействие на сложную систему. «Управление есть
функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных),
обеспечивающая их целостность, то есть достижение стоящих перед ними задач, сохранение их
структуры, поддержание должного режима их деятельности»*.
*Алехин А., Кармолицкий А., Козлов Ю. Административное право Российской Федерации. М., 1997. С. 4.
Сложной считается система, которая состоит из ряда, как правило, разных элементов. Процесс
управления имеет место только в сложных динамических системах. Он необходим для устранения
дезорганизации, хаоса, повышения организованности системы, сохранения ее качественной
определенности вопреки действию внутренних и внешних возмущающих факторов, приведение
системы в соответствие с объективными закономерностями данной среды. Кибернетический подход к
управлению основывается на выявлении его основных признаков: информационное содержание,
обратная связь, целенаправленность.
Управление неразрывно связано с информацией. Для устойчивого существования системы
необходимо, чтобы она была способна воспринимать, хранить, перерабатывать, передавать
информацию. Связь и упорядоченность компонентов целого достигается путем их информационного
взаимодействия, а также взаимодействия системы в целом с внешней средой путем передачи сведений
об окружающей среде и о самой системе. Информация передается в виде сигналов. Сигналы несут в
себе управляющее воздействие, которое заставляет систему перестраиваться для совершения
определенных действий. Благодаря информационному воздействию даже малая доля энергии,
содержащаяся в сигнале, часто влечет за собой возникновение значительно большей энергии. К
информации система относится избирательно, она реагирует лишь на определенные сигналы.
Существенным признаком управления является обратная связь, т. е. механизм учета соотношения
цели, команды и результата действия. Это необходимо, чтобы субъект управления получал
информацию о состоянии объекта, о выполнении команды, переданной по каналам прямой связи.
Благодаря обратной связи в системе создается замкнутая цепь каналов информации, система
приобретает органичную целостность, способность противостоять изменениям окружающей среды.
Информация, поступающая по каналам обратной связи, дает возможность управляющему
перенастраивать систему, вырабатывать новые и корректировать старые команды и т. д.
Наиболее общей целью управления является гомеостазис – обеспечение динамического равновесия
между системой и средой, сохранение ее качественной определенности вопреки разрушающим
воздействиям, преодоление противоречий между элементами системы, системой и внешней средой.
Усиливая или ослабляя внутренние процессы, комбинируя их, совершая прочие подобные воздействия,
субъект добивается сохранения системы и повышения уровня ее организованности.
В тех случаях, когда управление осуществляется изнутри, органами, механизмами и при помощи
факторов, присущих самой системе, налицо самоуправление. Большинство социальных и
биологических систем самоуправляемы. В каждой из них можно выделить две подсистемы: