 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
образование, не загрязнять водоемы, леса и др. – являются конституционно-административными. Чисто
административные обязанности – соблюдение правил регистрационного учета, санитарии, пожарной
безопасности, дорожного движения, правила пользования библиотеками, архивами, осуществление
лицензируемых видов деятельности, выполнение учебных планов и соблюдение правил внутреннего
распорядка в учебных заведениях.
Среди административно-правовых обязанностей по критерию защиты их правовыми санкциями
можно выделить не обеспеченные и обеспеченные санкциями. А среди обязанностей второй группы
полезно различать те, которые обеспечены административными, дисциплинарными, уголовными,
гражданско-правовыми санкциями. В некоторых случаях (например, нарушения правил дорожного
движения) обязанность может быть обеспечена разными санкциями. А обязанность иметь, получать
основное общее образование санкциями вообще не защищена.
§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
Правовое положение иностранцев и апатридов различается очень несущественно, в первом
приближении к исследованию вопроса им можно пренебречь и рассматривать их как единую родовую
общность: лиц, не являющихся гражданами России. По общему правилу, они пользуются теми же
правами и на них возлагаются те же обязанности, что и на граждан России. Но есть и отличия в их
правосубъектности, так как гражданство серьезно влияет на административно-правовой статус
личности. Его наличие или отсутствие сказывается на совокупности прав и обязанностей граждан,
живущих в России.
Часть 3 ст. 62 Конституции РФ гласит: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в
Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации,
кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором». В связи с этим
представляет интерес решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 18 октября 1996 г. по
иску Ирен Стивенсон к Правительству Свердловской области. В нем записано:
Истица обратилась с иском к Правительству Свердловской области и администрации гостиницы "Октябрьская" – о
признании неправомерными их действий при взыскании с нее стоимости за проживание в гостинице "Октябрьская" и
взыскании морального вреда в сумме 5 000 000 рублей. Свои требования она мотивирует тем, что сумма, предъявленная ей
администрацией гостиницы к оплате за проживание, в три раза превышает сумму, предъявляемую за проживание в
аналогичном номере гражданам России.
Из Положения о гостинице "Октябрьской" следует, что гостиница является структурным подразделением Правительства
Свердловской области и не является юридическим лицом.
...Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что за проживание в равных по уровню сервисных услуг номерах
иностранные граждане платили в декабре 1995 г. по коммерческому тарифу, а граждане России по обычному тарифу, т. е. в
три раза ниже.
Истица пояснила, что она испытывала нравственные страдания, когда поняла, что обязана платить больше, чем
гражданин России, а также от неуважительного отношения к ней со стороны администрации при попытке выяснить причину
такой дискриминации.
При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание обстоятельства дела и считает
возможным взыскать с ответчика в пользу истицы моральный вред в сумме 1 000 000 рублей.
Основной формой установления особенностей правового статуса иностранцев является федеральный
закон, а основной сферой, где они устанавливаются, является сфера отношений граждан с
исполнительной властью. Иными словами, наибольшее число особенностей правового статуса
иностранных граждан закреплено административно-правовыми нормами, содержащимися в
федеральных законах.
Все особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
можно по кругу лиц, на которых они распространяются, поделить на
общие, групповые и
индивидуальные.
Для всех находящихся на территории России лиц, которые не являются ее гражданами,
законодательством установлены такие особенности праводееспособности:
• они не могут быть государственными служащими, занимать некоторые должности (Президента
России, командира экипажа воздушного судна и др.);
• они не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;
• на них не распространяется воинская обязанность;
• их административная деликтоспособность специфична (за ряд правонарушений к ответственности