 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
не имеющих российского гражданства.
С точки зрения первичного источника, первичной правовой основы можно различать
конституционные права граждан, а также права, первично урегулированные законами и подзаконными
актами. Соответственно права граждан, закрепленные административными нормами, можно поделить
на две группы:
1. Конкретизирующие, развивающие, обеспечивающие реализацию конституционных прав. Они
являются вторичными по отношению к конституционным правам, производными от них, условно их
можно назвать конституционно-административными;
2. Права, регулируемые только нормами административного права, получившие первичное
закрепление в источниках административного права (чисто административные).
Большинство основных (конституционных) прав граждан нуждается в административно-правовом
обеспечении. А если они не подкреплены административно-правовыми нормами, то зачастую
становятся благими пожеланиями, красивыми обещаниями. Таковой является, например, ч. 3 ст. 59
Конституции, в которой сказано о праве на замену военной службы альтернативной гражданской
службой, хотя еще не принят закон об альтернативной военной службе. В этом и других случаях
административное законодательство должно уточнить, кто имеет соответствующее право, время, место
и иные условия его реализации, механизм осуществления, ответственность за нарушение права.
Так, нормы Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию", закрепив право граждан России на получение заграничного паспорта,
процедуру его получения и ряд других вопросов, урегулировали административно-правовой механизм
реализации конституционного права на выезд из России и въезд в нее.
Статья 33 Конституции РФ закрепляет право граждан России обращаться в государственные и
муниципальные органы. Очевидно, что для реализации этого права нужен федеральный закон,
закрепляющий порядок его осуществления. Необходимо уточнить круг субъектов соответствующих
отношений: могут ли обращаться в органы публичной власти лица, не являющиеся гражданами России,
можно ли обращаться в частные организации, к тому же нужно решить вопрос об ответственности за
бюрократическое отношение к обращениям граждан.
Очевидно, что без административно-правовой поддержки очень трудно и даже невозможно было бы
реализовать права на образование, бесплатную медицинскую помощь, благоприятную окружающую
среду, равный доступ к государственной службе, обеспечение жильем. Хотя и в меньшей степени, в
административно-правовом обеспечении нуждаются право на объединение, право проводить
забастовки, право на предпринимательскую деятельность и др.
Для реализации конституционных прав закреплены административные права граждан на
административную жалобу, на оружие, на заграничный паспорт, на поступление в школу, вуз, на
государственную службу, на скорую помощь, на обеспечение бесплатными лекарствами.
К числу административных относятся права граждан на охоту, рыбную ловлю, управление
транспортными средствами, на получение, замену паспорта гражданина России, на защиту в
производстве по административным правонарушениям и др. Административное право регулирует
также права отдельных категорий граждан: беженцев, вынужденных переселенцев, детей-сирот,
студентов, военнослужащих, работников милиции и др.
С точки зрения механизма реализации можно выделить права абсолютные (безусловные) и
относительные. К абсолютным относятся права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а
субъекты власти обязаны создать условия и не мешать их реализации, защищать их. Это, например,
право на административную жалобу, выбор имени, трудоустройство, пользования публичными
библиотеками, получения общего среднего образования. Реализация абсолютных прав зависит, главным
образом или даже исключительно, от воли гражданина.
Относительными следует считать такие права, для реализации которых нужен акт государственного
органа. Например, приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление деятельности. Воля
гражданина должна быть опосредована волей субъекта власти, актом применения права.
По
кругу
лиц, которым права предоставляются, и основаниям их возникновения можно различать
общие и специальные права. Последние чаще всего являются льготами, которые даются по признакам:
• социально-демографическим (больным, многодетным, вынужденным переселенцам и т. д.);
•общественно полезной деятельности (ветеранам, военнослужащим, Героям России,
государственным служащим и др.).
С учетом территориального фактора льготы могут быть
федеральными, региональными,
локальными.