 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
§ 1. Административная праводееспособность индивидуальных субъектов
Административно-правовой статус индивидуального субъекта – это правовое положение личности в
ее отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами государственного и
административного права. Он является составной частью общего правового статуса гражданина.
Права и обязанности личности, о которых говорится в административно-правовых нормах,
производны от конституционных и часто конкретизируют последние. Прежде всего основы
административно-правового статуса граждан Российской Федерации устанавливаются Конституцией,
актами органов представительной власти. В формировании и особенно в реализации составляющих
данный статус прав и обязанностей значительна также роль органов исполнительной власти.
Правительство, министерства, губернаторы издают немало нормативных актов, которые предоставляют
определенным категориям лиц льготы, закрепляют процедуры деятельности различных инспекций,
устанавливают общеобязательные правила (охоты, дорожного движения, пожарной безопасности и т.
д.).
Разнообразными нормативными актами органов исполнительной власти;
• конкретизируются конституционные права и обязанности граждан;
• первично предоставляются определенные права;
• устанавливаются процедуры реализации прав и обязанностей;
• определяются органы, должностные лица, которые обязаны оказывать гражданам содействие при
осуществлении прав и обязанностей.
Наряду с активной
нормотворческой
деятельностью государственная администрация
непосредственно участвует в реализации гражданами их прав и обязанностей (планирует, финансирует,
контролирует эту работу, обеспечивает ее кадрами, ресурсами, методическими материалами и т. д.) и
защищает права и свободы граждан.
Составными частями административно-правового статуса индивидуального субъекта являются
административная правосубъектность и его реальные права и обязанности, приобретенные в
соответствии с нормами административного права. «Правосубъектность включает два основных
структурных элемента: во-первых, способность обладания правами и несения обязанностей
(правоспособность); во-вторых, способность к самостоятельному осуществлению прав и обязанностей
(дееспособность). Поэтому иногда правосубъектность называют праводееспособностью»*.
Административная правоспособность – это способность иметь права и обязанности, закрепленные
нормами административного права. Частично она возникает с момента рождения (право на постановку
в очередь на получение жилой площади, на имя**, на медицинскую помощь, на бесплатное обеспечение
лекарствами). Будучи в принципе равной, административная правоспособность граждан не одинакова.
Она зависит от возраста, пола, состояния здоровья, образования, места жительства, национальности и
других демографических факторов. В качестве примера можно назвать воинскую обязанность,
способность стать носителем которой зависит от пола, возраста, состояния здоровья, гражданства и
ряда иных факторов. О влиянии на административную правоспособность даже такого признака, как
национальность лица, свидетельствуют нормы Федерального закона "О гарантиях прав малочисленных
народов в Российской Федерации", принятого в апреле 1999 г. В частности, в нем закреплено право лиц,
относящихся к малочисленным народам, на замену военной службы альтернативной гражданской
службой. Влияет на правоспособность также рост лица. Лица, рост которых менее 150 см, не
призываются на военную службу, им не предоставляются права на управление автобусами и т. д.
* Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982. С. 129.
** В Конвенции о правах ребенка, принятой в 1989 г. Генеральной Ассамблеей ООН, ст. 7 гласит: «Ребенок регистрируется
сразу же после рождения, с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства».
Сейчас, когда субъекты Федерации в соответствии со ст. 72 Конституции России активно
осуществляют административное правотворчество, административная правоспособность жителей
разных регионов имеет определенные различия.
Например, распоряжением мэра г. Москвы от 28 мая 1998 г. установлено, что с 1 июня 1998 г.
ежемесячно производится доплата к пенсии в размере 100 % минимальной пенсии по старости
лилипутам, получающим пенсию (независимо от ее вида) в органах социальной защиты населения.
Таким образом, главные особенности административной правоспособности следующие: она
регулируется нормами административного права, ее содержание состоит в регламентации правовых