 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
административно-правовых режимов и др.). Одновременно делаются попытки по-новому решить
старые вопросы о предмете административного права, государственной службе, государственном
регулировании экономики, защите прав граждан от неправильных действий государственной
администрации.
Новые реалии обязывают ученых рассматривать соотношение понятий «государственное
управление» и «административная (исполнительная) власть», разные аспекты взаимоотношений Прези-
дента с органами исполнительной власти, федеральных исполнительных органов с органами субъектов
Федерации, государственной администрации с муниципальной. После принятия законов Российской
Федерации «О государственной тайне», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О беженцах», «О
статусе военнослужащих» административисты просто не вправе проходить мимо этих и многих других
аспектов административного права.
В ближайшие годы, в начале нового тысячелетия можно ожидать бурного развития
административно-правовой теории. На чем основан этот оптимизм? Во-первых, в XIX и XX вв. создан
значительный задел в теории административного права, который можно плодотворно использовать.
Во-вторых, активизировались отношения с зарубежными административистами, достижения
которых могут быть использованы в исследованиях российских административно-правовых реалий.
В-третьих, представители наук общей теории права, конституционного, гражданского и других
отраслей юридической науки разработали многие важные для административно-правовой теории
вопросы.
В-четвертых, в новейшем законодательстве закреплены многие важные для науки положения
(понятия государственной службы, государственной безопасности и др.), резко сократилось количество
неопубликованных актов, увеличилась роль законов.
В-пятых, исследователи могут использовать новые технические возможности для сбора и обработки
информации (компьютер, Интернет и др.).
В-шестых, деятельность государственной администрации стала более открытой: в средствах
массовой информации, на пресс-конференциях и иными способами распространяются статистические
данные и иные сведения о деятельности государственной администрации.
§ 3. Административное право как учебная дисциплина
Слова «административное право» могут означать и название соответствующей отрасли права, и
название отрасли юридической науки. Но это словосочетание имеет и третий смысл: так называется
специальная юридическая учебная дисциплина.
Этот учебный курс признан обязательным предметом для всех высших и средних юридических
учебных заведений. Он содержит систематизированную, отвечающую требованиям методики
преподавания систему необходимых для получения юридического образования знаний о
государственной администрации. Очевидно, что без знания принципов и норм, регулирующих
внутриаппаратные отношения и отношения государственной администрации с гражданами,
муниципальными, частными и государственными организациями, юридическое образование будет
неполным.
К сожалению, учебный план предусматривает явно недостаточное количество часов для
преподавания этой учебной дисциплины. Такая недооценка административного права как отрасли права
ведет к беглому изложению в курсе многих важнейших вопросов. Более того, в результате не хватает
времени, чтобы в учебном курсе рассмотреть вопросы лицензирования, таможенного дела, призыва на
военную службу, раскрыть хотя бы самые важные составы административных проступков, систему мер
борьбы с нарушителями налогового законодательства, правил дорожного движения и многие другие
важные аспекты правовой деятельности.
Недостаточность количества часов, отводимых для изучения курса административного права, станет
более очевидной, если учитывать роль административного права как базовой, фундаментальной
отрасли, науки, учебной дисциплины. Именно она содержит многие основные Понятия публичного
права: «ведомство», «исполнительный орган государственной власти», «служащий»,
«административный акт», «административная ответственность», «административный надзор»,
«административный режим», «административная опека» и др. Можно говорить о том, что
административное право имеет своего рода «материнскую роль» для всех курсов публичного права.
Известно, что концепция высшего юридического образования ориентирует на подготовку