 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
правоотношениях, их видах, субъектах и объектах этих отношений, об исполнительной власти, ее
признаках и функциях. Это – базисные категории первого уровня. По сравнению с другими
категориями административного права они не прямо объективируются в административно-правовых
нормах (нормах-дефинициях и нормах-принципах), но являются абстракциями, отражающими самые
сущностные стороны административно-правовой действительности»*.
В предмете науки административного права можно выделить такие части:
• административно-правовые категории;
• действующие и отмененные нормы административного права;
• анализ практики реализации норм административного права;
• система рекомендаций по совершенствованию правовых норм, практики, их реализации, а также
используемых научных категорий.
*
Бельский К.С. О предмете и системе науки административного права // Государство и право. 1998. ¹ 10. С. 21, 23.
Такие рекомендации могут касаться других отраслей права, общеправовых категорий.
В самом общем виде функции российской науки административного права можно сформировать так:
теоретическая, прикладная, воспитательная.
Теоретическая функция
– способствовать развитию юридической науки, общей теории
социального управления.
Прикладная
– разрабатывать рекомендации по совершенствованию
правового регулирования, деятельности государственной администрации, создавать необходимые
условия для изучения административно-правовых явлений (подготовка учебников, монографий, статей
и т. д.), пропаганда правовых знаний.
Воспитательная
– способствовать развитию необходимых
навыков, подходов, принципов поведения у граждан, служащих, понимания ими необходимости
государственного регулирования социальных процессов, необходимости реализации административно-
правовых норм, нетерпимости к их нарушениям.
Административно-правовая доктрина тесно связана с другими ветвями древа юридической науки.
Она активно использует положения и понятия, выводы и предложения общей теории государства и
права, конституционного (государственного) права и в свою очереди обогащает их своими творческими
достижениями. В исследовании правовых институтов административное право как сравнительно
молодая наука опирается на достижения более старых, более специализированных наук. Так, в решении
вопросов административной ответственности используются положения науки уголовного права,
вопросов метода регулирования, административного договора – науки гражданского права, вопросов
административного процесса – наук уголовного и гражданского процессов. Административно-правовые
исследования способствуют развитию наук финансового, экологического, муниципального права.
Следует также упомянуть о полезном взаимодействии административно-правовых исследований с
исследованиями по трудовому, семейному праву и другим отраслям юридической науки.
Несомненно, что взаимодействие всех частей большой семьи юридической науки может быть очень
плодотворным как для права и науки о нем вообще, так для административного права и науки в нем в
частности.
§ 2. Развитие науки административного права в России
Эта наука сравнительно молодая. В ее развитии на территории России можно выделить три этапа:
имперский (дореволюционный), советский (постреволюционный) и российский (современный).
Хотя первые публикации по вопросам деятельности государственной администрации появились в
России во второй половине XVIII в., только через сто лет, в конце XIX, а особенно в начале XX в.
сформировалась специальная отрасль правовой науки. Называлась она в то время полицейским правом.
Большое внимание российские полицеисты уделяли организации государственной администрации в
условиях монархии, охране общественного порядка («полицейской» деятельности). В последние
предреволюционные годы ученые много внимания уделяли реализации и защите прав подданных
Российской империи. Работы И. Андриевского, И. Белявского, В. Гессена, В. Дюрижинского, А.
Елистратова, В. Лешкова, И. Тарасова были широко известны в России, в них немало полезного найдет
и современный читатель.
После революции 1917 г. науку административного права дважды (в 1918–1921, 1929–1938 гг.)
«закрывали» – прекращали исследования и преподавание. Она была первой из наук, подвергшихся
большевистским репрессиям. Потом ее судьбу разделили генетика, кибернетика, социология. Общее,