 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
отношения признает действия, поведение людей*, а другие выделяют объект имущественных
отношений, иногда именуемый предметом (материальные предметы и вещи), и объект
неимущественных отношений (действия, поведение людей)**.
* Козлов Ю. М. Административные правоотношения: М:, 1976; Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. М.,
1974.
** Александров Н. Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955. С. 119–120; Петров Г. И. Советское
административное право. Часть общая. 1961. С. 85–86 и др.
Представляется, что при анализе следует учитывать наличие непосредственного и более отдаленного
объекта отношения. Непосредственным объектом административных правоотношений является волевое
поведение человека, его деяния. А через управляемые деяния оказывается влияние на процессы, на
материальные предметы, информацию, продукты духовного творчества.
Субъектом правонарушения является участник общественных отношений, которого юридическая
норма, наделила правами и обязанностями. Он обладает двумя признаками: во-первых, социальным –
это участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и
осуществлять единую волю, волящего, персонифицированного субъекта; во-вторых, юридическим – это
признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в
правоотношениях.
В общей теории права распространено мнение, что всех субъектов права можно поделить на две
группы: граждане и организации. Критерий деления представляется вполне обоснованным, а названия
обеих групп – неудачным. Они неточно отражают круг участников правоотношений, не учитывают их
огромного многообразия.
В науке административного права полезнее было бы говорить об индивидуальных и коллективных
субъектах. С понятием «гражданин» связана определенная совокупность прав и обязанностей. Но
индивид может быть и государственным служащим, и студентом, и военнослужащим, и поднадзорным,
то есть иметь различный круг прав и обязанностей, предусмотренных административно-правовыми
нормами. Эти наслоения на правовой статус граждан рассматриваемый термин отразить не может.
Поэтому лучше назвать эту группу «индивидуальные субъекты административного права».
Понятие «гражданин» отражает их общую административную правосубъектность, а понятия
«студент», «военнослужащий» – специальную. Государственный служащий, студент, безработный,
водитель и т. д. – это индивидуальный субъект, который, будучи гражданином, в то же время имеет
статус служащего, студента, безработного и т. д.
Что же касается другой группы субъектов, то, кроме организаций, она включает и их структурные
подразделения (цех, отделение связи, факультет), и их трудовые коллективы. Поэтому называть второй
тип субъектов административного права коллективным предпочтительнее, такое название более точно
отражает состав этой общности и критерий классификации. Например, факультет, таможенный пост,
товарищеский (общественный) суд не являются юридическими лицами, организациями, но обладают
административной правосубъектностью.
Нередки случаи, когда пытаются отождествить понятия «коллективный субъект» и «юридическое
лицо». Но между этими понятиями много различий. Во-первых, первое намного шире второго, оно
охватывает намного больше субъектов.
Во-вторых, понятие «коллективный субъект» является административно-правовым, относится к
субъектам публичного права, а понятие «юридическое лицо» является гражданско-правовым, относится
к субъектам частного права. Когда речь идет о коллективном субъекте, имеется в виду
административно-правовая правосубъектность, а когда речь идет о юридическом лице, имеется в виду
гражданско-правовая право- и дееспособность.
А к какому типу субъектов следует относить должностное лицо? Осуществляя свои полномочия, оно
действует не как индивид, а как орган, представитель организации. И его действия влекут юридические
последствия для организации, они должны быть признаны действиями организации. Субъектом
правоотношений выступает организация, а должностное лицо действует от ее имени.
Значительно реже возникают ситуации, когда неисполнение должностным лицом своих
обязанностей, злоупотребление правами является должностным правонарушением, за которое
виновный, именно как должностное лицо, привлекается к уголовной или административной
ответственности. В этом случае он становится индивидуальным субъектом уголовно-правовых или
административно-правовых отношений. Но в таких отношениях виновный не является должностным
лицом (субъектом власти), он лишь несет ответственность за деяния, которые он совершил ранее как