 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
неприкосновенность граждан. Если перечень первых четко установлен законом, то перечень
пресекательных мер, содержащийся в нормативных актах, нельзя считать исчерпывающим. Их
использование часто связано с ситуацией необходимой обороны или крайней необходимости, в которой
оказались исполнительная власть, ее представители. И вполне возможно, что представитель власти
вынужден будет воспользоваться не названным прямо в законе средством, например, веревкой,
топором, применить меры, которые диктуются экстремальной ситуацией.
Административные взыскания налагаются специальными письменными индивидуальными актами, и
наказание осуществляется на основе .этих актов. Меры пресечения во многих случаях применяются
непосредственно на основе факта нарушения без издания письменных актов, так как необходимость
срочно прервать противоправные действия исключает такую возможность. Юридическим фактом,
влекущим принуждение, здесь является само нарушение, для прекращения которого должностное лицо
предпринимает определенные действия (использует дубинку, оружие и др.). Не следует забывать, что
они тоже являются правовыми актами исполнительной власти.
К сожалению, единого нормативного акта, регулирующего систему мер административного
пресечения, основания и порядок их применения, нет. Пресекательная деятельность регламентируется
многими законами и подзаконными актами.
Система мер пресечения чрезвычайно разнообразна.
Исходя из цели и способа воздействия можно различать общие, специальные и процессуальные меры
пресечения. К
общим мерам
относятся: превентивное задержание, принудительное лечение,
административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы, предписание
(предостережение), запрещение эксплуатации, приостановление работ и др. Некоторые из них
применяются только к гражданам, другие – только к коллективным субъектам, а третьи – и к тем, и к
другим.
Специальные меры пресечения применяются только к гражданам, они нарушают их физическую
неприкосновенность для того, чтобы быстро прекратить противоправное поведение. В их числе:
средства простого физического воздействия (приемы боевой борьбы, использование служебных собак);
воздействие с помощью технических средств (дубинок, наручников и т. д.); использование
огнестрельного оружия, боевой техники.
Процессуальные меры пресечения названы в 238–247 и др. статьях КоАП РСФСР. Особая цель их
применения – обеспечить нормальный ход производства по делам об административных
правонарушениях: не позволить виновному уклониться от ответственности, собрать необходимые
доказательства, обеспечить исполнение постановления. К процессуальным мерам относятся:
доставление, задержание, привод, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов,
отстранение от управления транспортными средствами, его задержание, замена исправительных работ
арестом. ТК и другими актами предусмотрен арест имущества.
При применении мер пресечения, как и во всей своей деятельности, субъекты власти должны строго
соблюдать принципы законности и целесообразности, а также минимизации вреда: избирать такие
средства, которые минимально необходимы для предотвращения вредных последствий. Нельзя
применять оружие для задержания лиц, нарушающих правила торговли, не следует приостанавливать
работу всего цеха, если в неисправном состоянии находится один станок. Во всех случаях должно
соблюдаться необходимое соответствие между избранной мерой принуждения, характером нарушения
и, конечно, требованием правовых норм.
Хочется отметить, что в науках административного и уголовно-процессуального права в понятие
«меры пресечения» вкладывается различный смысл. В уголовно-процессуальном праве к ним не
относится даже задержание-подозреваемого. Все меры пресечения, предусмотренные УПК, являются
обеспечительными, несамостоятельными. С другой стороны, в административном праве мало мер,
аналогичных уголовно-процессуальным, а к мерам пресечения отнесены не только процессуальные, но
и самостоятельные меры принуждения.
§ 2. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
Персональный административный надзор осуществляется органами внутренних дел за отдельными
категориями граждан, прибывших из заключения. Правовым основанием применения этой
принудительной меры является «Положение об административном надзоре органов внутренних дел за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы», утвержденное Указом Президиума Верховного