 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
принуждения, можно различать меры пресечения, восстановительные меры и меры взыскания
(наказания).
Многие авторы утверждают, что по способу воздействия средства административно-правового
принуждения следует делить на меры предупреждения, пресечения и наказания. По их мнению, мерами
предупреждения являются разнообразные средства, направленные на предотвращение правонарушений
и других вредных последствий (карантин, таможенный досмотр, проверка документов,
профилактические прививки, госпитализация инфекционных больных, закрытие участков границы и
др.).
Действительно, при наличии чрезвычайных обстоятельств или иных случаев государственные и
муниципальные органы для обеспечения общественного порядка вынуждены устанавливать
дополнительные обязанности (карантин, запрещение движения автотранспорта, комендантский час и т.
д.). Следуя этой логике, сюда же нужно отнести налоговые, паспортные обязанности, воинскую
обязанность и иные не всегда приятные требования законов. Эти нормативные акты распространяются
на многих субъектов, и большинство из них выполняет данные обязанности. Принудительные меры
применяются к тем, кто не выполняет обязанности, нарушает запреты, то есть совершает
неправомерные действия. Отмечая большое значение предупредительных средств, следует признать,
что они не являются принудительными.
А вот восстановительные санкции – это особый вид административного принуждения. Их не следует
забывать.
Восстановительные и пресекательные средства прямо, непосредственно .восстанавливают
правопорядок, прекращают неправомерное поведение (снос самовольно возведенных строений,
взыскание недоимки и др.). Это средства прямого побуждения к обеспечению правопорядка. А
взыскания – это меры негативного стимулирования. Кара (наказание, взыскание) побуждает
нарушителя и иных граждан не нарушать правовые нормы, воздействует на их поведение косвенно.
§ 4. Административно-восстановительные меры
Восстановительные меры применяются с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления
прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда,
причиненного неправомерным деянием.
К ним относятся меры материальной ответственности (взыскание ущерба, предусмотренное ст. 40
КоАП), снос самовольно возведенных строений и сооружений, административное выселение из
самовольно занятых жилых помещении, изъятие у организации незаконно полученного, взыскание
недоимки, пени.
Самовольно возведенные жилые и нежилые строения (дома, дачи, гаражи, сараи и т. д.) могут быть
снесены. Вначале глава администрации обязывает правонарушителя своими силами и за свой, счет
снести самовольно возведенное строение и привести земельный участок в порядок. В случае, если это
требование не будет выполнено в месячный срок, он дает распоряжение муниципальным органам о
сносе строения за счет виновного.
Изъятие у предприятий и учреждений незаконно полученного состоит во взимании в доход бюджета
сумм, полученных предприятиями и учреждениями путем нарушения финансовой дисциплины,
законодательства о ценах, реализации нестандартной продукции и т. д. Постановления об изъятии
принимаются государственными органами, осуществляющими контроль за хозяйственной
деятельностью юридических лиц (органами контроля за ценами, антимонопольными и др.). Так, Указом
Президента Российской Федерации «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен
(тарифов)» от 28 февраля 1995 г. установлено, «что к предприятиям и организациям, нарушившим
нормы законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), применяются санкции в виде
взимания всей суммы излишне полученной выручки и штрафы в таком же размере...».
Статья 18 Федерального закона «О защите конкуренции на рынке ценных бумаг», принятого в июне
1999 г., обязывает нарушителей соответствующих правовых актов восстановить первоначальное
положение, перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную в результате нарушения норм о
защите конкуренции на рынке ценных бумаг, во исполнение решения федерального антимонопольного
органа.
К числу восстановительных мер относится и предусмотренное ст. 40 КоАП возложение обязанности
возместить причиненный ущерб. Если в результате совершения проступка причинен имущественный