 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
действующего во время и по месту совершения правонарушения.
Акты, смягчающие или отменяющие ответственность за административные правонарушения, имеют обратную силу, то
есть распространяются и на правонарушения, совершенные до издания этих актов. Акты, устанавливающие или
усиливающие ответственность за административные правонарушения, обратной силы не имеют. (Это переживание старой
нормы. –Авт.).
Производство по делам об административных правонарушениях ведется па основании законодательства, действующего
во время и по месту рассмотрения дела о правонарушении. (Это немедленное действие новой процессуальной нормы. –
Авт.).
А во всех остальных случаях следует руководствоваться таким принципом: немедленное действие
нормы – это общее правило, а допущение переживания старой нормы, придание обратной силы новой
должно быть специально оговорено компетентным органом.
§ 3. Источники норм административного права. Их виды
Юридические нормы нуждаются во внешних формах своего выражения, они должны быть
оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться люди, которым они адресованы. Нормы права
включаются как статьи, пункты, параграфы и т. д. в акты государственных и муниципальных органов.
Такие акты, если они содержат правовые нормы, становятся источниками права, внешними формами
его выражения.
Источниками административного права являются акты государственных органов, в которых
содержатся административно-правовые нормы. Четвертой важнейшей особенностью отрасли является
разнообразие и множество источников юридических норм. Это детерминировано предметом
отрасли: разнообразием и большим числом административных управленческих отношений,
необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной
потребностью децентрализации исполнительной власти.
Для правовой регламентации ее деятельности нужно большое число законов и еще большее
количество конкретизирующих их подзаконных нормативных актов.
Существует значительное количество чисто административно-правовых источников. Но много и
«смешанных», многоотраслевых, в которых одновременно могут быть нормы разных отраслей права
(например, административного и трудового, административного и гражданского).
В зависимости от того, кем приняты акты, содержащие нормы, а значит, и по их юридической силе
все источники административного права нужно поделить на несколько групп:
I. Акты, принятые на основе референдумов и акты законодательных органов;
II. Акты Президента Российской Федерации;
III. Акты государственной администрации;
IV. Акты муниципальных органов;
V. Публичные договоры;
VI. Акты правосудия;
VII. Административные обыкновения.
I. В первой группе источников можно различать:
1. Федеральные законы и иные нормативные акты Федерального Собрания Российской Федерации и
Верховного Совета РСФСР:
а) Конституция Российской Федерации;
б) федеральные конституционные законы (О Правительстве Российской Федерации, об
уполномоченном по правам человека в Российской Федерации и др.);
в) федеральные законы и законы РСФСР (Основы законодательства, кодексы и др.);
г) декларации, положения, акты об амнистии и другие акты Верховного Совета РСФСР, палат
Федерального собрания Российской Федерации.
2. Законодательные акты субъектов Федерации:
а) конституции, уставы субъектов Федерации;
б) законы субъектов Федерации.
II. Вторая группа – акты Президента Российской Федерации.
Поскольку Конституция Российской Федерации не отнесла Президента ни к одной из трех ветвей
власти, Президент и его акты занимают особое место в правовой системе России. Акты Президента –
важнейший источник административного права.
Акты Президента Российской Федерации – это: