 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
специальным разрешением (ст. 137).
§ 3. Разрешительное производство. Возбуждение дела
Наличие правовых актов, регулирующих особый порядок хотя и многих, но перечисленных законом
видов деятельности, реализация таких актов означает существование специального административно-
правового режима – разрешительного режима. Его важнейшая часть – разрешительное производство, то
есть регулируемая процессуальными нормами процедура осуществления разрешительной деятельности.
В разрешительном производстве выделяются такие стадии:
1) предварительная (возбуждение разрешительного дела);
2) обследование;
3) принятия и исполнения решения;
4) надзора за соблюдением лицами, получившими разрешение, установленных требований и
условий;
5) аттестации, аккредитации разрешенной деятельности;
6) переоформления, продления разрешений;
7) применения мер принуждения за допущенные нарушения правил и условий.
Последние три стадии (5, 6, 7) являются факультативными.
Разрешительное производство – часть правоприменительного административного оперативно-
распорядительного процесса, разрешительная деятельность – разновидность организующей,
созидательной деятельности «активной» администрации. А в ходе организационной деятельности не
существует столь жесткой последовательности стадий, как в юрисдикционных процессах, стадии
организационной работы могут осуществляться параллельно, даже меняться местами. Например,
раньше может наступить ответственность, чем переоформление лицензии, надзор и аккредитация
осуществляются в одно и то же время, аттестацию можно считать формой надзора.
Относительный запрет и личный (частный) интерес побуждают заинтересованное лицо подать
заявление о выдаче разрешения (лицензии). Это становится началом разрешительного производства. У
невластного субъекта есть право обратиться с заявлением, а значит, возбудить лицензионное дело.
Но до этого субъект обязан готовиться к лицензированию путем создания организационных,
материальных, кадровых предпосылок желаемой деятельности, сбора необходимых документов. Во
многих случаях взимается плата за рассмотрение заявления соискателя. Ее размер устанавливается
Правительством Российской Федерации и не должен превышать трех минимальных месячных размеров
оплаты труда.
По общему правилу все расходы государственного органа, связанные с подготовкой к
лицензированию (командировочные расходы, оплата обследований и т.д.) несет заинтересованная
сторона. Поэтому в пакет представляемых документов входит и обязательство оплатить такие затраты.
Выдача лицензий на пользование недрами производится на конкурсной основе; значит, в таких
случаях заявления о лицензировании принимаются только от победителей конкурсов.
Субъект власти обязан принять заявление, проверить наличие и качество документов, оплату
пошлины и зарегистрировать заявление. Если представлены не все необходимые документы, а в
установленных случаях не внесена необходимая сумма, в приеме заявления может быть отказано.
Все документы принимаются по описи, лицензирующий орган обязан вручить (направить) заявителю
копию описи с отметкой о дате приема документов.
Регистрация заявления означает, что заведено разрешительное дело, и порождает обязанность
субъекта власти его рассмотреть, а значит, кроме всего прочего проверить обеспечение соблюдения
обязательных общих и специальных лицензионных требований. Общие требования – это соблюдение
законодательства Российской Федерации, экологических, санитарно-эпидемических, противопожарных
правил. Специальные требования обусловлены спецификой отдельных видов деятельности. К ним
относятся квалификационные требования к соискателям, работникам лицензируемой организации,
наличие необходимых помещений, оборудования и иных технических средств.
Воздушным кодексом Российской Федерации установлено, что лицензии, предусмотренные
кодексом, гражданам и юридическим лицам выдаются только при наличии у них соответствующих
сертификатов. А выдача лицензии авиационному предприятию или индивидуальному
предпринимателю может быть обусловлена возложением на него обязанностей по выполнению
социально значимых воздушных перевозок и (или) авиационных работ.