 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
необходимо в определение предмета административного права внести такое существенное уточнение:
оно регулирует все отношения, возникающие в процессе функционирования государственной
администрации, за исключением тех, которые закреплены другими отраслями права Российской
Федерации.
2. Административное право закрепляет систему средств исключительно административного
воздействия: административное принуждение, лицензирование, регистрация. Их применение
происходит в рамках властеотношений, урегулированных административно-правовыми нормами.
Охранительные нормы закрепляют систему средств административного
принуждения, основания,
порядок их применения. Кто бы ни применял меры административного принуждения –
государственные органы исполнительной власти, Банк России, судьи, муниципальные органы,
общественные организации (народные дружины, общественные рыб инспекции, организации казаков и
т. д.) – все они обязаны действовать в соответствии с нормами административного права.
Административное принуждение – важная часть предмета административного права.
То же самое, с небольшими исключениями, можно сказать и о использовании иных средств чисто
административного воздействия: лицензирования, регистрации. Соответствующие отношения
регулируются административным правом, являются частью предмета административного права. Кто бы
ни занимался лицензированием, регистрацией – исполнительные органы, Банк России – они
осуществляют административно-правовую деятельность. Исключения из этого общего правила
немногочисленны. Например, регистрация кандидатов в депутаты избирательными комиссиями.
3. К предмету административного права относятся и отношения, связанные с рассмотрением жалоб
граждан во внесудебном порядке (административных жалоб). Государственные и муниципальные
органы, предприятия и учреждения, суды, органы прокуратуры и иные субъекты, работающие с
административными жалобами, вступают в административно-правовые отношения с их авторами и
между собой.
Подводя итог сказанному выше, можно сделать такой вывод: предметом административного
права Российской Федерации являются властеотношения, которые возникают в процессе
формирования и функционирования государственной администрации (за исключением тех, которые
регулируются нормами иных отраслей права), а также отношения, возникающие при применении
любыми уполномоченными правом субъектами мер административно-правового принуждения, иных
мер административного воздействия, рассмотрении во внесудебном порядке жалоб граждан.
Вопрос о предмете отрасли права важен для любой юридической науки. Но особенно в настоящее
время он актуален для административного права. Признание тех или иных отношений
административными означает распространение на них административно-правового метода
регулирования со всеми вытекающими из этого последствиями. Иными словами, речь идет о пределах
властного воздействия государственной администрации на общественные отношения.
Если рассматривать предмет отрасли с точки зрения его объема, то он значительно сократился в
целом, хотя отдельные его элементы расширились. На уровне района, города, поселка, села вопросы
организации и созидательного функционирования исполнительной власти регулируются сейчас
муниципальным правом, а в соответствующих муниципальных образованиях действует муниципальная
организация.
Известно, что многие государственные предприятия были приватизированы и стали частными. Ими
руководит частная администрация. Если раньше многие вопросы деятельности администраций этих
предприятий были предметом административного права (планирование, фондирование и др.), то сейчас
это предмет гражданского и трудового права.
Сужение предмета административного права происходит и за счет децентрализации, сокращения
государственного вмешательства в деятельность всех предприятий и учреждений: государственных,
муниципальных, частных и перехода соответствующих общественных отношений в сферу,
регулируемую муниципальным и гражданским правом.
§ 2. Метод административно-правового регулирования
Предмет правового регулирования – главный, но не единственный критерий разграничения системы
права Российской Федерации на отрасли права. Они различаются также по методу правового
регулирования, по источникам правовых норм, субъектам отрасли права (субъектам правоотношений) и
другим признакам.