 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с
особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом».
Иными словами, нормы трудового права в отношениях органов государственной власти, строевых
подразделений со своими служащими могут использоваться лишь тогда, когда соответствующие
вопросы не регулируются административно-правовым институтом государственной службы.
В заключение следует сказать, что сейчас популярны идеи о необходимости принятия служебных
кодексов как федерального, так и субъектов Федерации.
§ 6. Основные принципы государственной службы
В ст. 5 Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» провозглашено:
Государственная служба основана на принципах:
1) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми
актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и
обеспечении их прав;
2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия, обязанности государственных
служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
3) единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и
субъектами Российской Федерации;
4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;
5) равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной
подготовкой;
6) обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и их
руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7) единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;
8) профессионализма и компетентности государственных служащих;
9) гласности в осуществлении государственной службы;
10) ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо
ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
11) внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства;
12) стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.
Внимательное изучение текста статьи позволяет сделать вывод о том, что она детализирует три
основных принципа государственной службы:
• законность (п. 1, 2, 3, 6, 7);
• демократизм (п. 4, 6, 9);
• профессионализм (п. 8, 10, 11, 12).
Законность и демократизм– общие принципы организации и функционирования исполнительной
власти, которые своеобразно проявляются в организации государственной службы. А профессионализм
– это ее специфический принцип.
Анализ всего массива правовых актов, образующих институт государственной службы, позволяет
сделать вывод о том, что еще одним основным и специальным принципом государственной службы
можно считать принцип социально-правовой защищенности служащих.
Все принципы службы являются проявлениями важнейшего начала исполнительной власти –
эффективности.
Принцип законности означает признание:
а) верховенства Конституции, федеральных законов над иными правовыми актами;
б) обязательности законных решений вышестоящих органов и должностных лиц;
в) приоритета прав и свобод человека и гражданина. Государственный служащий обязан строго
соблюдать правовые акты, права граждан, делать все необходимое для их реализации и защиты.
Можно назвать такие направления реализации идеи законности: служащий должен добиваться
выполнения законов гражданами и организациями, он должен сам соблюдать законы, его права должны
быть защищены.
Важнейшие проявления принципа демократизма:
а) полное и постоянное соответствие деятельности служащих интересам граждан, общества,
государства. Служащий действует в «чужих» интересах. При возникновении конфликта личных и
публичных интересов он обязан руководствоваться последними;
б) общедоступность государственной службы. Ст. 32 Конституции гласит: «Граждане Российской