 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
налогоплательщиков.
Под государственной службой в законе понимается профессиональная деятельность лиц,
замещающих государственные должности категорий «Б» и «В», по обеспечению исполнения
полномочий государственных органов. Будучи разновидностью службы вообще и обладая всеми ее
признаками (информационное содержание, деятельность за вознаграждение, в «чужих» интересах и т.
д.), государственная служба имеет ряд специфических признаков, определяющих ее качественное
своеобразие.
Во-первых, это деятельность лиц, замещающих патронатные и административные (категории «Б» и
«В») государственные должности, а также служащих строевых подразделений (вооруженных
формирований).
И хотя Закон об основах государственной службы прямо не говорит о службе в строевых частях
(военных формированиях, ОМОНе, полках дорожно-патрульной службы и др. ) эти служащие тоже
относятся к государственным. Они образуют особую категорию государственных служащих. И в ст. 2.
Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» прямо сказано: «Военная служба –
особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами» в войсках, военных
формированиях, государственных органах.
Деятельность служащих государственных предприятий, учреждений и технических исполнителей в
государственных органах официально не считается государственной службой. Не считает закон
государственной службой и деятельность Президента, министров, губернаторов, судей и иных лиц,
замещающих государственные должности категории «А».
Во-вторых, содержанием государственной службы является обеспечение исполнения полномочий
государственных органов, оборона страны, охрана правопорядка. Государственные служащие
выполняют, государственные функции. Необходимо отметить, что государственную службу закон
связывает с исполнением полномочий, а значит, с осуществлением исполнительной власти.
В-третьих, государственная служба содержится за счет бюджетного финансирования.
Задачи, стоящие перед государством, решают государственные служащие. В своей работе они
используют определенные технические средства, но в основном их достижения, эффективность
деятельности всего аппарата, зависят от организации труда, умения, добросовестности, активности
служащих.
Отсюда понятно, какое огромное значение для страны имеет государственная служба, правильное
определение целей и направлений их труда, подбор кадров, распределение полномочий,
стимулирование добросовестной работы и т. д. Некоторые ученые даже утверждают, что хорошая
администрация для общества важнее, чем хорошая конституция. И хотя такое мнение спорно, опыт
многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд
служащих, испытывает серьезные трудности.
К сожалению, засилье чиновников в решении самых разнообразных дел общества, их эгоизм и
корыстолюбие, низкий профессиональный уровень стали сегодня бичом России. Кризис нынешней
системы государственной службы напрямую отражается во всех сферах государства – в экономике,
финансовой и банковской деятельности, в решении социальных вопросов, в науке и культуре, обороне и
безопасности, межнациональной политике. Россия явно подошла к тому рубежу, когда от качества
государственной службы, деятельности чиновничества зависит не только судьба отдельных россиян, но
и будущее всего государства.
Государственная служба – важнейший инструмент государства. Она на всем пространстве России
должна быть в высшей степени организационно отлажена, законодательно обеспечена, укомплектована
специалистами высшей квалификации.
§ 5. Правовой институт государственной службы
Рассматриваемый институт состоит из норм административного права. Он связан с Конституцией, с
рядом финансово-правовых правил, с уголовным, а особенно тесно – с трудовым правом.
Вопросы компетенции, деятельности государственных служащих регулируются всеми отраслями
права. Например, работники агропромышленного комплекса часто обращаются к гражданскому,
земельному праву, следователи МВД – к уголовному и уголовно-процессуальному, работники органов
образования – к семейному. А институт государственной службы устанавливает только правовые
основы ее организации и особенности правового положения государственных служащих.