 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
базовым, а в отдельных отраслях в него могут вноситься некоторые коррективы.
В УК РФ есть глава 30, которая носит такое название: «Преступление против государственной
власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» (ст. 285–
293). Статьями этой главы предусмотрена уголовная ответственность должностных лиц за
злоупотребление, превышение, присвоение должностных полномочий, получение взятки должностным
лицом, за совершенный им служебный подлог, за его халатность.
Кого уголовное право считает должностным лицом? В ст. 285 УК РФ сказано: «Должностными
лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному
полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-
распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах
местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных
Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации...»
Нетрудно заметить, что УК РФ к должностным лицам относит не только государственных и
муниципальных служащих, но и часть служащих государственных и муниципальных учреждений.
Это определение не распространяется на руководящих работников частных коммерческих и
некоммерческих организаций, государственных и муниципальных предприятий. Но как сказано в самом
начале примечания к ст. 285, такое узкое понимание должностного лица признается «в статьях
настоящей главы» (т. е. главы 30 УК РФ). Это понятие должностного лица не должно использоваться
при применении норм административного, финансового, экологического права.
В УК РФ имеется глава 23 «Преступление против интересов службы в коммерческих и иных
организациях» (ст. 201–204). На основании статей этой главы за злоупотребление полномочиями, за
превышение полномочий, за коммерческий подкуп (аналог взятки) к ответственности могут
привлекаться граждане, которых УК называет «лицами, выполняющими управленческие функции в
коммерческих или иных организациях».
В ст. 201 сказано: «Выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации в
статьях настоящей главы признается лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию
выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в
коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой
организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления,
государственным или муниципальным учреждением».
Оба приведенных выше определения однозначно определяют содержание деятельности обеих групп
лиц: «выполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций
(обязанностей)». Различие между теми, кого УК называет «должностными лицами», и теми, для кого
ввели новое понятие – «лица, выполняющие управленческие функции» – не в содержании деятельности,
а в различии организаций, в которых они работают.
Представляется, что авторы соответствующих понятий нашли не лучший выход, создав новое
понятие. Лучше было бы сказать о должностных лицах государственных органов и должностных лицах
коммерческих организаций.
Во многих правовых актах в понятие «должностное лицо» вложено более широкое содержание, чем в
УК РФ. Например, в Законе Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд
действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» сказано: «Каждый гражданин вправе
обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправильными действиями (решениями)
государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их
объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих нарушены
его права и свободы».
Анализ судебной практики позволяет сделать вывод, что у судов не возникает сомнений в том, что
закон обеспечивает судебную защиту прав граждан от неправомерных действий должностных лиц всех
организаций: государственных, муниципальных, частных.
В административном праве существует более широкое понимание должностного лица, хотя прямо
общее определение не закреплено ни одной нормой. Так, ст. 288 ТК РФ установлена ответственность
«должностных лиц и иных работников предприятий, учреждений, организаций» за нарушение
таможенных правил. Очевидно, что лиц, «выполняющих управленческие функции» на предприятиях, в
коммерческих организациях, ТК РФ однозначно относит к должностным лицам.
В ст. 94 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» говорится об
обязанностях «руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию жилых помещений,
должностных лицах (работниках) этих организаций». Существует большое число правовых норм, из