 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
деятельностью исполнительной власти. Ее подконтрольность приобретает качественно иной характер.
В прошлом ее контролировал монарх и уполномоченные им чиновники: прокуроры и иные
представители высшей власти. Это был контроль за подчиненными, осуществляемый свыше, чаще
всего, контроль одних чиновников за другими.
В правовом государстве исполнительная власть не подчинена другим властям, она самостоятельна,
но ее вправе контролировать все существующие власти: и парламенты, и суды, и иные органы, не
принадлежащие ни к одной из трех ветвей государственной власти (прокуратура, счетная палата,
уполномоченный по правам человека и др.). В России огромные контрольные полномочия принадлежат
президентской власти, занимающей особое положение в российской системе разделения властей.
Уровень подконтрольности государственной администрации резко возрастает в условиях развитой
демократии и ее проявлений: свободы слова, права на получение информации, многопартийности и др.
Лучшему пониманию признака подконтрольности помогает постановление Конституционного Суда
Российской Федерации по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного
закона) Тамбовской области от 10 декабря 1997 года. В постановлении сказано:
Обязанность исполнительной власти отчитываться по определенным вопросам перед представительной властью вытекает
из природы исполнительной власти как власти, исполняющей закон. Однако при этом недопустимо неограниченное
расширение полномочий областной Думы, в том числе в определении форм контроля, поскольку приводило бы к утрате
самостоятельности исполнительного органа власти, что несовместимо с принципом разделения властей...
.. .Не установив исчерпывающим образом компетенции областной Думы применительно к осуществлению контроля за
деятельностью Администрации области, Устав тем самым создаст условия для произвольного изменения объема и характера
контрольных полномочий областной Думы и фактически устанавливает подотчетность и подконтрольность органа
исполнительной власти области областной Думе в качестве общего принципа их отношений, что противоречит статье 10
Конституции Российской Федерации, поскольку лишает Администрацию области самостоятельности, вытекающей из
принципа осуществления государственной власти в Российской Федерации на основе ее разделения на законодательную,
исполнительную и судебную*.
* СЗ РФ. 1997. ¹ 51. Ст. 5877.
Подводя итог всему сказанному выше в этом параграфе, следует перечислить все основные признаки
исполнительной власти:
• вторичность, зависимость от высшей власти;
• организующий характер деятельности;
• систематически, постоянно осуществляемая организация;
• универсальная организационная деятельность;
• предметный, непосредственный характер организационной деятельности;
• исполнительно-распорядительный характер деятельности;
• принудительность;
• ее субъектом является единая многоуровневая, иерархическая государственная администрация;
• это власть, которую осуществляет большое число служащих, власть администраторов, чиновников;
• это власть подзаконная;
• это власть подконтрольная.
Первые девять признаков свойственны административной власти вообще, а последние два
принадлежат только ее зрелой разновидности – исполнительной власти правового государства.
В России начато создание правового государства, а значит, и преобразование административной
власти в исполнительную. Конституция Российской Федерации назвала эту власть исполнительной, но
необходимо еще много сделать, чтобы не только по названию, но и по содержанию она стала
государственной исполнительной властью.
ГЛАВА 2. ПРЕДМЕТ, МЕТОД,
СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
§ 1. Предмет административного права
Административное право – самостоятельная отрасль российского права.
Известно, что отрасли права отличаются друг от друга прежде всего по тому, какие общественные
отношения они регулируют. Особенности этих общественных отношений определяют предмет