 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
88
началом экономических реформ была поставлена цель перевести жилищно-коммунальное хозяйство на
безубыточную работу. На конец 1997 г. платежи населения возмещали до 38% затрат жилищно-
коммунального хозяйства. В последующие годы было запланировано постепенно довести уровень
оплаты жилищно-коммунальных услуг до 100% по мере того, как будут расти доходы населения.
Установление величины квартирной платы и коммунальных платежей предоставлено региональным
органам власти. Различия в величине оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства связаны с
неодинаковым уровнем себестоимости производимых работ. По регионам страны различаются затраты
на эксплуатацию жилья, подачу питьевой воды, тепло и энергоснабжение, очистку, канализацию и др.
При определении величины ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг важное значение имеет
определение объективного уровня затрат и создание условий для выявления и использования резервов
снижения издержек. Закон РФ от 24.12.92 г. ¹ 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики»
и указ Президента РФ от 29.03.96 г. ¹ 432 «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по
эксплуатации и ремонту государственного и муниципального фонда» служат правовой основой для
формирования конкурентной среды в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В то же время для
снижения затрат в жилищно-коммунальном хозяйстве проводится анализ различий в нормативной и
фактической себестоимости жилищно-коммунальных услуг, применяются методы, препятствующие
необоснованному завышению затрат со стороны жилищно-коммунальных предприятий. Тарифы на
жилищно-коммунальные услуги формируются на основе общественно необходимых затрат, они
должны экономически обоснованно возмещать издержки производства и обеспечивать рентабельную
работу подрядных организаций. Объектами калькулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве
являются 1 м² полезной или жилой площади, 1 м³ сточных вод и др. На эти же единицы измерения
устанавливаются тарифы за коммунальные услуги. Однако в связи с тем, что поквартирные счетчики
расхода ряда услуг отсутствуют, тарифы пересчитываются в расчете на 1 человека или размер
занимаемой площади (расходы по отоплению).
Тарифы на услуги коммунальных предприятий определяются на основе нормативных затрат. Однако
методология их расчета недостаточно совершенна, что позволяет предприятиям коммунального
хозяйства предоставлять экономически завышенные, необоснованные затраты для утверждения
тарифов. Коммунальные предприятия включают в тариф завышенные затраты на оплату труда,
строительство жилья, завышают оценку основных фондов, а следовательно, и амортизации, что
увеличивает инвестиционную составляющую тарифа. Уровень тарифов на коммунальные услуги даже в
пределах одного региона может значительно варьироваться. Тарифы на коммунальные услуги (тепло,
электроэнергия, вода, газ) устанавливаются по категориям потребителей, что связано с различиями в
затратах по оказанию услуг. До начала экономических реформ 1992 г. выделялось три группы
потребителей. К I группе относились промышленные и приравненные к ним потребители с
присоединенной мощностью 750 кВт/ч и выше, ко II группе были отнесены организации бюджетной
сферы и сельскохозяйственные потребители, а к III группе – население. Такое деление основывалось на
дифференциации затрат по доведению услуг до потребителя и учитывало специфику отдельных групп
потребителей. В принципе, такой подход к установлению тарифов на коммунальные услуги действует и
в настоящее время.
Резкое снижение доходов населения в ходе проводимых экономических реформ обусловило
необходимость перекладывания части расходов населения за потребляемые услуги на промышленные
предприятия, что экономически не оправдано. В настоящее время тарифы на газ и электроэнергию не
возмещают всех затрат по их производству и доставке до потребителей. В перспективе планируется
довести уровень тарифов на газ и электроэнергию до уровня их фактической стоимости. Прекращение
перекрестного субсидирования оплаты электроэнергии и повышение тарифов для всего населения
возможно только в условиях нормализации экономических процессов и повышения уровня доходов
населения. Предлагаемые в настоящее время методы решения этой проблемы могут лишь частично
сократить объемы перекрестного субсидирования. Так, в апреле 1997 г. Федеральной энергетической
комиссией России были утверждены Рекомендации по установлению стимулирующих
энергосбережение, дифференцированных по объемам энергопотребления тарифов на электрическую
энергию для населения. Эти рекомендации предусматривают введение норматива электропотребления и
оплаты электроэнергии в пределах норматива по тарифам на уровне не ниже средней себестоимости
производства и транспортировки электроэнергии в регионе. Сверхнормативное потребление
электроэнергии должно оплачиваться по ее реальной стоимости, при этом должен учитываться
среднедушевой доход в семье. Однако такой подход вряд ли можно признать правомерным, поскольку