 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
142
* Курс экономики: Учебник / Под ред. Б.А. Райзберга. — М.: ИНФРА-М, 1997.
При отсутствии необходимого и достаточного государственного регулирования в действие
неизбежно вступают стихийные регуляторы. Они также "наводят порядок" в экономике,
восстанавливают своеобразные равновесие и пропорциональность, но ценой кризисов, глубоких спадов
производства и потребления, массовой безработицы, социальных напряжений и взрывов. Там,,где не
управляет государство, правят мафия, организованная преступность и, как следствие, растет сектор
теневой экономики.
В цивилизованной рыночной экономике, характеризующейся наличием системы ориентиров,
выражающих общегосударственные, общенациональные интересы, и обладающей высоким уровнем
организованности, разрушительной силе стихийных регуляторов противостоит государственное
регулирование.
Государственное регулирование неизбежно ассоциируется с централизацией управления
экономикой, и действительно, принцип централизации является одной из его составляющих.
Как правило, государственное регулирование рыночной экономики осуществляется двояко. С одной
стороны, это организующее, упорядочивающее воздействие, необходимое для самого рынка как
неотъемлемое условие его надежной работы. Оно осуществляется в государственном формировании
свода правил и ограничений рыночной деятельности,
ее
поддержке и обновлении, контроле за
соблюдением нормативных актов. С другой стороны, государственные органы способствуют
органическому встраиванию рыночных отношений в систему общественных отношений, без чего рынок
был бы отторгнут политической и социальной структурами.
Отличие государственного управления централизованной (централизованно-плановой) и рыночной
экономикой состоит в том, что в первом случае органы государственной власти приспосабливают
экономику к своим политическим и экономическим интересам, к идеологическим доктринам, а во
втором — управление строится в соответствии с сутью рыночных отношений, с законами рынка, хотя и
здесь правительство не забывает о себе и о тех, от кого оно зависит.
Найти оптимальное сочетание рыночной свободы и государственного регулирования очень непросто,
однозначных подходов и критериев решения этой проблемы экономической наукой и практикой не
найдено. Можно лишь попытаться определить некоторые тенденции в поиске оптимума. Организация и
регламентация рынка не должны нарушать огромный потенциал самонастройки рыночного механизма.
Но и разгул конкурентной стихии при ослаблении регламентирующих "правил игры" может иметь
самые разрушительные и негативные для общества последствия, такие как массовое банкротство,
безработица, жульничество и фальсификация продуктов.
Для конкретных условий оптимальным является максимум свободной конкуренции при адекватной
организации и регламентации. Такой механизм можно назвать механизмом организованной
конкуренции. Современный инструментарий государственного регулирования экономики направлен на
достижение подобного оптимума.
Основу государственного регулирования экономики составляют:
> система законодательных актов страны и субъектов Федерации;
> нормативные акты исполнительной власти (указы Президента, постановления Правительства
Российской Федерации и субъектов Федерации, федеральные и региональные программы и планы и
т.п.).
Законодательные акты должны быть объединены в систему, глобальной целью которой является
повышение качества жизни населения; целями первого уровня — обеспечение конкурентоспособности
страны, эффективное использование природных ресурсов, труда и капитала, развитие макросреды и
инфраструктуры регионов. Далее определяются цели второго, третьего и других уровней дерева целей
развития страны. Прецедента разработки программы с подобным деревом целей в настоящее время нет.
Имеются отдельные, не взаимоувязанные законодательные акты и программы, направленные на
решение отдельных проблем.
В систему законодательных актов регионов входят акты, которые должны развивать и дополнять
федеральные, но не противоречить им. В промышленно развитых странах система региональных
законодательных актов, как правило, шире и глубже федеральных (по принципу пирамиды: чем ниже
уровень, тем больше регламентирующих положений, показателей, механизмов и т.д.).
При государственном регулировании экономики управляющее воздействие направляется сверху вниз
в виде предписывающих законодательных актов, указов Президента, постановлений Правительства и