 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
38
производителей. Поэтому за последние годы все большее распространение получает другой
комплексный показатель — индекс Герфиндаля-Гиршмана (HHI).
В отечественной практике до недавнего времени использовался только один показатель
статистики концентрации — доля отдельного предприятия на рынке продаж, что явно недостаточно.
Использование зарубежного опыта в этом плане позволит обеспечить объективность при
определении уровня концентрации, лучше знать структуру рынка и в конечном итоге повысить
эффективность антимонопольной политики.
Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»,
принятый 22 марта 1991 г., является первым в истории России антимонопольным законодательным
актом. В развитии экономики России этому закону отводится важная роль, поскольку без появления
и развития конкуренции, ограничения и пресечения монополистической деятельности предприятий
невозможен переход к рынку. Закон призван способствовать созданию благоприятных условий для
конкурентной среды.
Для проведения антимонопольной политики, контроля за применением антимонопольного
законодательства закон предусмотрел образование специальных органов исполнительной власти —
Антимонопольного комитета РФ и его территориальных управлений и наделил их рядом властных
полномочий, в том числе давать нарушителям предписания и применять к ним различные виды
санкций.
Нормы закона, запрещающие монополистическую деятельность, адресованы хозяйствующим
субъектам (предпринимателям), занимающим доминирующее положение на товарном рынке.
Поэтому ключевым для закона является понятие «хозяйствующий субъект — предприниматель,
занимающий доминирующее положение на товарном рынке». В актах антимонопольного
законодательства понятия «предприятие, занимающее доминирующее положение» и «предприятие-
монополист» употребляются как синонимы.
В соответствии со ст. 4 Закона о конкуренции для признания положения предприятия как
доминирующего необходимо выявление двух условий — его доля на рынке и способность ограни-
чивать конкуренцию. Если величина доли предприятия на рынке определенного товара не превышает
35%, то его положение не может быть признано доминирующим.
В дальнейшем был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Согласно этому
закону ключевое для антимонопольного законодательства определение доминирующего положения
хозяйствующего субъекта претерпело существенное изменение. Наиболее важным нововведением
является уточнение критериев, по которым выявляются монополисты на российских рынках.
Безусловным монополистом может считаться предприятие, контролирующее 65% и более товарного
рынка (раньше было 35% и более). Предприятие, контролирующее от 35 до 65% рынка, тоже может
быть признано монополистом, но для этого антимонопольные органы должны доказать, что имеет
место «доминирующее положение» хозяйствующего субъекта на рынке, изучив конкретную
рыночную ситуацию. Таким образом, наряду со статистическими данными о доле на рынке уделяется
большое внимание экономическому анализу, учитывающему факторы поведения, возможности
замещения и выхода на рынок новых фирм.
Прежние 35% рынка, как и раньше, оставлены в качестве нижней планки, т.е. если субъект имеет
долю на рынке менее 35%, то его положение не может быть признано доминирующим. Сам факт
доминирующего положения ненаказуем, антимонопольные органы преследуют не за доминирующее
положение, а за злоупотребление им.
Важным моментом в отечественной экономике следует признать тот факт, что оценка состояния
концентрации на товарных рынках стала определяться по методологии, принятой во многих
развитых странах. Она исчисляется по значениям коэффициентов концентрации (например, CR 3 —
доля на товарном рынке или в отрасли трех крупнейших хозяйствующих субъектов) и индекса
Герфиндаля—Гиршмана (HHI), который показывает влияние крупных компаний на состояние рынка.
HHI рассчитывается как сумма квадратов долей всех действующих на рынке (в отрасли)
хозяйствующих субъектов:
n
1
i
2
i
X
HHI
,
где Н - число хозяйствующих субъектов, действующих на рынке (в отрасли);