 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
63
млрд куб. м. В основном топливопотребляющие мощности сконцентрированы в Центральном,
Поволжском, Уральском районах, доля которых составила в 1995 г. около 40% общего потребления
ТЭР, а в целом по европейской части России — около 70%. Поэтому вопросы рационального,
экономного использования ТЭР, снижения их удельного расхода, лучшего использования вторичных
энергоресурсов, сокращения потерь топлива при хранении и транспортировке являются насущными
сейчас и в перспективе.
Потребности национального хозяйства в топливе и энергии зависят от динамики экономики и от
интенсивности энергоснабжения. Высокая энергоемкость российской экономики впервые обнаружила
тенденцию к снижению в 1995 г. и к стабилизации в 1996 г. К сожалению, это пока слабо связано с
использованием энергосберегающих технологий и оборудования в критически важной для России
сфере.
Разработанная в 90-х гг. усилиями представителей заинтересованных министерств и ведомств,
научных центров (прежде всего Российской Академии наук) и утвержденная Правительством
Российской Федерации в 1995 г. «Энергетическая стратегия России», сохраняя определенную
преемственность с энергетическими программами бывшего СССР, коренным образом отличается от
них, поскольку исходит из новой геополитической ситуации формирования рыночных отношений в
экономике России. Она опирается на методы ситуационного анализа, определяет цели, приоритеты,
направления и средства структурной, региональной, технологической политики развития топливно-
энергетического комплекса страны, исходя из общих интересов национальной экономики и социальных
приоритетов энергоснабжения потребителей. Она ставит целью в перспективе достичь
среднеевропейских по уровню потребления и экологической безопасности условий жизни населения,
делая упор на комплексный подход к проблемам энергообеспечения регионов России: определение
объемов производства с учетом платежеспособного спроса на продукцию и его роста по мере выхода
экономики страны из кризиса; инвестиционные программы с акцентом на источники финансирования;
ценовая и налоговая политика; разумная приватизация, разгосударствление, изменение в структуре
управления; взаимоотношения между Россией и странами СНГ, российскими и иностранными
инвесторами; предложения по совершенствованию законодательства и др.
В рамках «Энергетической стратегии России» координируются федеральные и региональные
общественные и хозяйственные интересы, а предлагаемые количественные оценки имеют
обоснованный прогнозный характер.
В 1996 г. был принят закон об энергоснабжении, определивший принципы и механизмы
энергосберегающей политики: программы производства приборов учета и контроля энергопотребления,
конверсионного производства высокоэффективных газотурбинных и парогазовых энергоустановок,
региональные программы с социальной ориентацией мероприятий по энергопотреблению и
энергоснабжению во всех сферах хозяйства.
Ценовая и налоговая политика провозглашена основной, именно она должна определять
инвестиционные возможности энергетических компаний и динамику производства топливно-
энергетических ресурсов.
Крайне жесткая налоговая политика в сочетании с кризисом платежей (размеры неплатежей за
топливно-энергетические ресурсы непрерывно росли и в 1996 г. составили десятки триллионов рублей)
негативно отразилась на инвестиционных возможностях энергетических компаний и на их заказах
смежным, в том числе конверсионным отраслям промышленности. Среднегодовые объемы
капиталовложений в ТЭК (см.табл. 2.3) уменьшились в 1991—1996 гг. в 2,4 раза по сравнению с
периодом 1986—1990 гг. В топливно-энергетическом комплексе возник опасный инвестиционный
кризис. В нефтяной и угольной промышленности капиталовложений не хватает даже на поддержание
достигнутого уровня добычи ТЭР, в электроэнергетике едва компенсируется выбытие действующих
мощностей из-за окончания проектного (неоднократно продленного) срока службы оборудования.
Только в газовой промышленности идет некоторый прирост производственных фондов.
Таблица 2.3
Капиталовложения в ТЭК России
Среднегодовые объемы за
1986—1990 гг.
1994 г.
1995 г.
1996 г.
Капиталовложения в текущих
ценах, трлн руб.
—
27,4
79,62
114,01