 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
42
Работа по составлению территориальных программ начиналась с тщательного экономического
анализа всего хозяйства экономических районов и республик и его динамики за 1992—1996 гг. (анализ
исходной экономической базы). На базе анализа проводилось прогнозирование развития
хозяйственного комплекса в целом.
В первую очередь осуществляется технико-экономическая оценка природных условий и ресурсов —
минерально-сырьевой и топливно-энергетической базы, растительных и биологических ресурсов
(лесных, рыбных, животного мира и др.), водных и земельных ресурсов.
Анализ социально-экономических условий развития района начинается с рассмотрения проблем
населения и трудовых ресурсов (естественное и механическое движение населения и трудовых
ресурсов, распределение их между отраслями хозяйства, уровень квалификации и др.). Затем
проводится анализ тенденций развития городов, изменения их отраслевой структуры, эффективного
размещения производства в городах.
На базе изучения природных и экономических предпосылок развития района и его места в
территориальном разделении труда формируются концепции развития и размещения производительных
сил по всем районам и республикам, которые становятся важнейшим инструментом дальнейшего
экономического прогнозирования.
Следующий раздел программ посвящается прогнозированию темпов и пропорций развития хозяйства
экономических районов. Оно осуществляется с учетом общегосударственных задач на определенный
период и программ развития и размещения по отраслям хозяйства, а также анализа исходной
экономической базы района и концепций его развития. В качестве критерия эффективности
принимается достижение минимума единовременных и текущих затрат (производственных и
транспортных) на все виды продукции одновременно с обеспечением установленных объемов
производства для страны в целом.
Не менее важным разделом программ, касающихся экономических районов, является раздел,
содержащий прогнозы развития и размещения отраслевой промышленности. На базе оценки
сравнительной эффективности развития отраслевой промышленности в районе и отраслевых программ
разрабатываются структура промышленного производства и принципы его размещения внутри района.
Намечаются по отраслям важнейшие натуральные показатели, объем инвестиций, численность занятых,
расчетное соотношение между реконструкцией и новым строительством, титульный список нового
строительства и реконструкции. В качестве специальных разделов выделяются также программы
развития и размещения сельского хозяйства, транспорта и капитального строительства внутри района.
Значительное внимание в районных программах уделяется также внутрирайонному размещению
производительных сил. Рассматриваются следующие важные проблемы:
концепция размещения народного хозяйства по территории района;
формирование общей системы городского расселения с учетом хозяйственных функций городов;
отбор городов для размещения в них новых предприятий;
формирование промышленных узлов и регионов нового освоения;
охрана окружающей среды за счет закрытия и переноса предприятий.
Важнейший методический вопрос, с которым приходится сталкиваться при изучении
территориального разделения труда, — вопрос о специализации района.
Для определения уровня специализации экономического района или республики может быть
применен один из двух основных показателей — индексов уровня специализации региона:
отношение удельного веса в России по определенной отрасли промышленности (сельского хозяйства
и др.) к удельному весу района в России по всей промышленности (сельскому хозяйству и др.);
отношение удельного веса района в России по всей промышленности (сельскому хозяйству и др.) к
удельному весу определенной отрасли по всей промышленности (сельскому хозяйству и др.) России.
Практическое значение определения отраслей специализации состоит в анализе экономической
эффективности специализации района.
Следует подчеркнуть, что набольшее значение имеет именно активный подход к проблеме
оптимизации территориального разделения труда и специализации экономических районов. Дело в том,
что каким бы методом ни определялись отрасли специализации, сами по себе полученные показатели не
говорят об эффективности специализации. Они представляют собой материал, возможность
использования которого определяется задачами анализа. Более всего эти показатели пригодны для
описательных целей.
У. Изард, рассматривая хорошо известную систему показателей индексов специализации, отмечает,