 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
74
активность лишь во взаимных интригах, а рядовые сотрудники тоскуют или сплетничают. Притязания –
самые скромные. Достижения – вообще никаких». Эту болезнь он назвал административным
параличом, или «некозавизмом». И утверждал при этом, что такой своего рода синдром осложненной
неполноценности встречается гораздо чаще, чем может показаться, и распознать его намного легче, чем
вылечить*.
*Паркинсон С. Н. Законы Паркинсона. - М.: Гранд, 1998. С. 7-8,17, 89.
Среди ученых существует согласие по поводу шести характеристик бюрократии, описанных
первоначально Вебером: 1) иерархическая командная цепочка; 2) специализация должностных
обязанностей; 3) единая политика в области прав и обязанностей; 4) стандартизированные операции на
каждом участке работы; 5) карьера, основанная на профессиональной компетенции; 6) безличностные
взаимоотношения. К
данным характеристикам можно добавить то, что координация деятельности
осуществляется на высших уровнях организации. Рассмотрим подробнее каждую из указанных
характеристик.
Иерархическая командная цепочка. Бюрократическая организация имеет структуру пирамиды с
высшим руководителем в верхней точке, который распределяет весь объем работы организации и
делегирует ответственность за каждую часть общей задачи своим заместителям. Последние, в свою
очередь, делегируют ответственность на более низкие уровни управления по цепочке команд, которая
доходит до каждого работника. В ряде крупных компаний в прошлом насчитывалось
десять и более
уровней управления между управляющим высшего ранга и рабочим.
Внедрение цепочки команд явилось мощным фактором наведения порядка в больших
подразделениях на предприятиях. Цепочка команд разрешала потенциальные конфликты, четко
распределяя обязанности, полномочия и ответственность за возможное решение. Каждому
руководителю и его заместителям в цепочке команд были предоставлены все полномочия для решения
задач или осуществления отдельной функции, а также ответственность за ее исполнение. Это
значительно упрощало задачу руководителя и давало уверенность в выполнении команды.
Недостатки добюрократической автократии. Автократические организации без четкой цепочки
команд исчерпали возможности развития при численности персонала около 100 человек. Многие
предприниматели взяли на себя роль единоличного руководителя, который осуществляет контроль над
растущей организацией как ремесленник с многочисленными помощниками. Вместо того, чтобы
создать эффективную командную цепочку, он пытается быть сразу везде, принимая решения по всей
организации, не решаясь передать это группе помощников.
Такие предприниматели могут объяснить подъемы и спады своей деятельности изменениями на
рынке, но на самом деле они страдают от недостатков добюрократической формы автократии.
Предприниматель может быть руководителем с неограниченными правами до того момента, когда он
будет в состоянии управлять тем объемом деятельности, который может контролироваться одним
вездесущим руководителем. Некоторые предприниматели, ограничившие себя ролью ремесленника,
назначают своих заместителей, но, постоянно отменяя их приказы, лишаются доверия к командной
цепочке, которую они образовали. На деле заместители лишаются предоставленных им полномочий.
Делегирование и предоставление полномочий. Предприниматели, у которых дело пошло успешно,
обычно внедряют структуру, работающую по принципу командной цепочки. Полномочия делегируются
подчиненным и тем самым усиливается интеллектуальный потенциал организации. Деятельность может
расширяться, когда среднему звену руководителей даны ограниченные, но достаточные полномочия
принимать необходимые решения и регулировать производственный процесс. Постбюрократические
предприниматели успешно развивают деятельность, работая с децентрализованной командой и
горизонтальной схемой управления, сменившей командную цепочку. Тем не менее новшества
бюрократии, включая передачу некоторых прав распоряжения собственностью нижним звеньям
иерархии управления, были источником роста производства и соответственно организаций в ранний
период создания бюрократических систем.
Специализация должностных обязанностей. Бюрократия стала эффективной благодаря
специализации труда. На самом деле организационная структура бюрократии создана на основе деления
всех задач на серии четко определенных должностных обязанностей или функций. Каждой функции
придается ответственность за выполнение определенной задачи и предоставляется необходимый
инструментарий управления. Руководитель издает и распределяет задания таким образом, что все их