 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
178
Основные методологические принципы
Применявшиеся до последнего времени методы построения организационных структур управления
характеризовались чрезмерно нормативным характером, недостаточным разнообразием,
гипертрофированным использованием типовых решений, что приводило к механическому переносу
применявшихся в прошлом организационных форм в новые условия. Нередко аппарат управления на
самых разных уровнях повторял одни и те же схемы, наборы функций и состав подразделений,
отличающихся только по численности. С научной точки зрения слишком узкую трактовку получали
сами исходные факторы формирования структур: численность персонала вместо целей организации;
постоянный набор органов управления вместо изменения их состава и комбинации в разных условиях;
упор на исполнение неизменных функций в отрыве от менявшихся задач; устаревшие схемы и
структуры штатов как усредненные показатели существующих организаций без анализа их недостатков
и степени пригодности.
Одним из главных недостатков применявшихся методик являлась их функциональная ориентация,
строгая регламентация процессов управления, а не их результатов. Однако в условиях рыночных
отношений состав и содержание функций управления меняется. Поэтому цели и взаимосвязи различных
звеньев системы управления приобретают зачастую более важное значение, чем строгое установление
их функциональной специализации. Это особенно отчетливо проявляется при решении проблем,
связанных, например, с созданием корпораций, акционерных обществ и финансово-промышленных
групп, с более тесным подчинением производственной деятельности выполнению заказов и договоров,
запросам потребителей, с обеспечением связи науки и производства, с комплексным решением проблем
качества продукции и т. п. Даже самые обоснованные проработки функциональных характеристик и
нормативов численности аппарата управления производственных организаций не дают конструктивных
рекомендаций для решения проблем формирования территориально-производственных комплексов,
организации целевых программ. Таких новых проблем в области организации управления, требующих
комплексного решения, возникает все больше в условиях ускорения научно-технического прогресса,
повышения взаимосвязанности и динамизма звеньев экономики.
Особое значение приобретает выявление и анализ возникающих проблем как построения, так и
развития организации (рис. 28.2). Системный подход, придавая важное значение научно обоснованному
определению функций управления и нормативов численности как части общего процесса
формирования организационно-управленческой структуры, ориентирует исследователей и
разработчиков на более общие принципы проектирования организаций. Прежде всего он предполагает
исходное определение системы целей организации, которые обусловливают структуру задач и
содержание функций аппарата управления. Многообразие целей как на высшем, так и на среднем и
низших уровнях организации обычно не может быть сведено к одному измерителю. Основное
назначение большинства производственных организаций с точки зрения общества определяется целями
удовлетворения рыночных потребностей в производимой продукции и услугах. В любом случае каждая