 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
177
недостаточно связано с организационными факторами;
в-третьих, создание структуры должно опираться не только на опыт, аналогию, привычные схемы
и, наконец, интуицию, но и на научные методы организационного проектирования;
в-четвертых, проектирование сложнейшего механизма – механизма управления - должно возлагаться
на специалистов, владеющих методологией формирования организационных систем.
При разработке принципов и методики проектирования структур управления важно отойти от
представления структуры как застывшего набора органов, соответствующих каждой
специализированной функции управления. Организационная структура управления – понятие
многостороннее. Оно прежде всего включает систему целей и их распределение между различными
звеньями, поскольку механизм управления должен быть ориентирован на достижение целей. Сюда же
относятся состав подразделений, которые связаны определенными отношениями; распределение задач и
функций по всем звеньям; распределение ответственности, полномочий и прав внутри организации,
отражающее соотношение централизации и децентрализации управления. Важными элементами
структуры управления являются коммуникации, потоки информации и документооборот в организации.
Наконец, организационная структура – это поведенческая система, это люди и их группы, постоянно
вступающие в различные взаимоотношения для решения общих задач.
Такая многосторонность организационного механизма несовместима с использованием каких-либо
однозначных методов–либо формальных, либо неформальных. Именно поэтому необходимо исходить
из сочетания научных методов и принципов формирования структур (системного подхода, программно-
целевого управления, организационного моделирования) с экспортно-аналитической работой,
изучением отечественного и зарубежного опыта, тесным взаимодействием разработчиков и тех, кто
практически будет внедрять и использовать проектируемый организационный механизм. В основу
методологии проектирования структур должно быть положено четкое формулирование целей
организации. Сначала формулируются цели, а затем – механизм их достижения. При этом организация
рассматривается как многоцелевая система, поскольку ориентация на одну цель не отражает ее
многообразную роль в развитии экономики.
Особое значение имеют характер влияния внешней среды на построение организации и система
связей элементов структуры с элементами внешней среды (рис. 28.1).
Системность подхода к формированию организационной структуры проявляется в следующем: 1) не
упускать из виду ни одну из управленческих задач, без решения которых реализация целей окажется
неполной; 2) выявить и взаимоувязать применительно к этим задачам систему функций, прав и
ответственности по вертикали управления – от генерального директора предприятия до мастера
участка; 3) исследовать и организационно оформить все связи и отношения по горизонтали управления,
т. е. по координации деятельности разных звеньев и органов управления при выполнении общих
текущих задач и реализации перспективных межфункциональных программ; 4) обеспечить
органическое сочетание вертикали и горизонтали управления, имея в виду нахождение оптимального
для данных условий соотношения централизации и децентрализации с управлении. Все это требует
тщательно разработанной поэтапной процедуры проектирования структур, детального анализа и
определения системы целей, продуманного выделения организационных подразделений и форм их
координации.