 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
146
Характер административных актов, как известно, не одинаков. Одно дело, скажем, установление
квоты на экспорт какого-то вида сырья и проведение конкурсных торгов для ее получения и совсем
другое – повышение тарифов на электроэнергию для прибыльных предприятий и их уменьшение – для
убыточных по усмотрению местного органа власти. В первом случае речь идет об административном
акте, не затрагивающем основ рыночной экономики, во втором – об административном произволе,
разрушающем основы рынка, о «распределиловке», являвшейся сутью административно- командной
системы.
Разумеется, названы крайние случаи. Между ними лежат правовые акты, которые при умелом
использовании корректируют рыночные отношения в сторону удовлетворения общественного интереса.
К таким актам относятся, например, льготное налогообложение, освобождение отдельных видов
товаров от таможенных сборов и др. Без актов подобного рода, в которых проявляется активная
политика государства, не могут обойтись даже наиболее передовые индустриально развитые страны.
Итак, можно выделить три формы государственного регулирования экономической жизни: I)
утверждение единых для всех общих правил поведения субъектов хозяйствования; 2) установление
различных правовых режимов для отдельных групп хозяйствующих субъектов (или отдельных
субъектов); 3) использование индивидуальных административных актов управления. Соотношение и
степень внедрения указанных форм определяют степень вмешательства государства в экономические
отношения.
Естественно, что применение первой из указанных форм, образующей правовой базис рынка,
необходимо и целесообразно, если, конечно, речь не идет о чрезмерном числе запретительных норм,
мешающих свободному обращению товаров на рынке. Иначе обстоит дело с применением второй и
особенно третьей форм. Роль государства должна здесь ограничиваться лишь выполнением
кардинальных задач развития общества и поощрением частной инициативы.
Действительно, чрезмерное вмешательство государства в экономическую жизнь подавляет частную
инициативу, снижает эффективность частной собственности, лишает конкуренцию динамики, сводя к
минимуму эффективность рыночной экономики. Однако не существует раз и навсегда установленных
рациональных пределов вмешательства государства в экономическую жизнь. Любая страна в
определенный период должна решать рассматриваемый вопрос, исходя из конкретных экономических
условий. Например, резкие колебания рыночной конъюнктуры, высокие процентные ставки, резкий
рост инфляции и другие факторы приводят к усилению государственного регулирования. С развитием
противоположных тенденций необходимость государственного вмешательства в экономику снижается.
В условиях российской приватизации проблема роли государства в управлении производством в
отношениях «государство–фирма» приобретает особую остроту. Объясняется это тем, что рыночный
механизм в России только зарождается и рыночные рычаги из-за сохраняющейся высокой
монополизации экономики и практически полного отсутствия конкуренции не могут заменить
регулирующую роль государства.
Принципы организации и функции федеральных органов
В переходной экономике России в качестве основных принципов организации деятельности
отраслевых и межотраслевых органов федерального правительства в отношении предпринимательства
могут рассматриваться следующие:
• соответствие организационных звеньев задачам разработки и осуществления промышленной,
инвестиционной и научно-технической политики, институциональных и экономических реформ;
• обеспечение эффективного организационного взаимодействия центральных и региональных
органов в связи с выполнением задач по поддержке предпринимательства;
• отделение функций государственного управления и регулирования от хозяйственных функций с
учетом изменения структуры собственности и новых форм хозяйственного управления в
государственном секторе;
• обеспечение надежности и устойчивости структуры государственного управления, преодоление
неоправданного разнобоя в статусе, построении и характере деятельности правительственных органов,
подразделений и служб с тем, чтобы были отлажены все рычаги государственного регулирования, в том
числе по поддержке предпринимательства.
В соответствии с указанными принципами целесообразно провести назревшие изменения в