 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
237
Существует целый ряд международных организаций, занимающихся проблемами миграции рабочей
силы: Комиссия ООН по народонаселению, Международная организация труда (МОТ), Всемирная
организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация по миграции (MOM). Последняя
занимается упорядочением международной миграции, ее организацией, информацией по разным
вопросам миграционного процесса.
Миграционная политика – это комплекс законодательных, организационных, экономических мер,
направленных на регулирование въезда в страну и выезда из страны населения, и в частности рабочей
силы. Политика государства в области миграции населения и трудовых ресурсов включает два
направления: иммиграционную, регулирующую принятие иностранных граждан и эмиграционную,
регулирующую порядок выезда граждан из страны и обеспечивающую защиту прав эмигрантов за
рубежом.
Нормативно-правовая основа регулирования миграции представлена многочисленными законами и
подзаконными актами.
Иммиграционная политика. Иммиграционное законодательство предусматривает определенные
требования к уровню образования, стажу работы, к здоровью, возрасту, политическому и социальному
облику иммигранта. Принимающая страна, как правило, ограничивает продолжительность пребывания
иностранных рабочих в стране; требует прохождения процедуры признания документов об образовании
и т.п. В зависимости от национального состава принимающей страны может учитываться и
национальность иммигранта.
Для регулирования процесса иммиграции используется иммиграционная квота – число иностранных
работников, которые могут въехать в страну в течение определенного срока. Квота может
устанавливаться для всей страны в целом, дифференцироваться по отраслям, по , предприятиям, по
странам-донорам, распределяться по различным категориям иммигрантов. (Так, в США в 1995 г. 71%
иммиграционной квоты предназначалось для родственников граждан США, 20% – для специалистов, в
которых нуждается США, 9% – прочие.) Ограничение на въезд иностранцев может достигаться и за
счет законов о профессиях, которыми не могут заниматься иностранцы.
Помимо административных используются экономические методы регулирования. Например, в
соответствии с требованиями некоторых стран фирмы имеют право принимать иностранцев по
достижении определенного объема продаж или после внесения определенной суммы в бюджет; частные
лица могут въехать в страну, если они могут инвестировать в экономику принимающей страны
определенную сумму и т.п.
Эмиграционная политика предполагает:
• поощрение эмиграции в случае напряженности на рынке труда (избыточного предложения) и
сдерживание эмиграции в случае нехватки рабочей силы;
• принятие нормативных актов, способствующих поступлению валютных средств от эмигрантов;
• контроль за обеспечением для эмигрантов за рубежом соответствующего уровня жизни;
• обеспечение возвращения эмигрантов на родину;
• стимулирование приобретения или повышения профессиональной или образовательной подготовки
эмигрантов за рубежом.
В современных условиях на международном рынке трудовых ресурсов растет роль стран-
экспортеров рабочей силы. Последние, проводя соответствующую эмиграционную политику,
регулируют масштабы и качественный состав эмигрантов; заключают двусторонние соглашения,
предусматривающие определенные экономические и социальные гарантии для эмигрантов; организуют
за рубежом представительства для осуществления контроля за выполнением международных
соглашений по трудовой миграции; проводят государственное лицензирование фирм, занимающихся
наймом граждан для работы за границей и др.
18.3. Россия на международном рынке труда
Реформирование российской экономики, в частности стремление ее к вступлению в мировое
сообщество повлекло за собой возникновение нового для России явления – самостоятельной миграции
рабочей силы. До начала 90-х годов в СССР самостоятельная миграция рабочей силы не разрешалась.
Закон «О занятости» от 19 апреля 1991 г. впервые провозгласил, что «граждане имеют право на
самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами Российской Федерации». В 1995 г.