0167 - page 226 of 323

чения родителей в установленном законом порядке (ст. 1 Закона "О дополнительных гарантиях по со-

циальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Семейным кодексом определено, что защита личных и имущественных прав и интересов детей,

утративших по тем или иным причинам попечение родителей, возлагается на органы опеки и попечи-

тельства (п. 1 ст. 121 СК). Указанная обязанность органов опеки и попечительства предполагает вы-

полнение ими следующих функций: а) выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей; б)

избрание форм устройства таких детей в зависимости от конкретных обстоятельств утраты попечения

родителей; в) осуществление последующего контроля за условиями содержания, воспитания и образо-

Согласно п. 2 ст. 121 СК и п. 1 ст. 34 ГК органами опеки и попечительства являются органы ме-

стного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями по решению вопросов

местного значения и не входящие в систему органов государственной власти

. Однако согласно ст. 132

Конституции и ст. 6 (п. 1 и 4) Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации" органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными госу-

дарственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финан-

совых средств. К таким государственным полномочиям относятся функции по опеке и попечительству.

См.: п. 1 ст. 1 Федерального закона от 28 августа 1995 г. ¹ 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации", с последующими изменениями и дополнениями // СЗ. РФ. 1995. ¹ 35. Ст. 3506;

1996. ¹ 17. Ст. 1917; ¹ 49. Ст. 5500; 1997. ¹ 12. Ст. 1378 (Далее - Закон "Об общих принципах организации местного само-

В соответствии с Законом РФ от 6 июля 1991 г. ¹ 1550-I "О местном самоуправлении в Россий-

ской Федерации" органы местного самоуправления всех уровней (поселковая (сельская), районная и го-

родская администрации) обязаны принимать меры к устройству детей, оставшихся без попечения роди-

телей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан

Конкретные полномочия органов местного самоуправления по осуществлению функций опеки и попе-

чительства в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, закреплены в Семейном кодексе

(ст. 121-123, 125, 140, 142, 145, 147, 150-151 и др.), в ГК (ст. 31-41), ГПК (ст. 263²-263³), а также в неко-

торых других нормативных источниках (в том числе законах субъектов Российской Федерации), кон-

кретизирующих правовой статус органов опеки и попечительства в данной сфере деятельности.

См.: п. 7. Ст. 53, п. 6 Ст. 64 и п. 6 Ст. 75 Закона РФ от 6 июля 1991 г. ¹ 1550-I "О местном самоуправлении в Рос-

сийской Федерации", с последующими изменениями и дополнениями // Ведомости РСФСР. 1991. ¹ 29. Ст. 1010; Ведомости

РФ. 1992. ¹ 46. Ст. 2618; 1993. ¹ 21. Ст. 748; СЗ РФ. 1997. ¹ 12. Ст. 1378 (Далее - Закон о местном самоуправлении в РФ).

В Семейном кодексе не дается понятия структурных подразделений органов опеки и попечи-

тельства и стоящих перед ними задач, как это ранее было сделано в ст. 120 КоБС. Указанные вопросы

должны решаться в уставах муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ. Од-

нако фактически, как и прежде, функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних

детей выполняются муниципальными отделами (департаментами) образования, входящими в структуру

местной администрации

. Ряд функций по опеке и попечительству реализуются путем принятия мест-

ной администрацией решений (постановлений, распоряжений) в порядке, предусмотренном законода-

тельством. Деятельностью местной администрации руководит глава местной администрации, конкрет-

ное наименование должности которого устанавливается, исходя из местных традиций и закрепляется в

положении (уставе) о местном самоуправлении (ст. 30 Закона о местном самоуправлении в РФ). На-

пример, в Москве органом власти района города Москвы является районная Управа, состоящая из рай-

онного Собрания и Главы Управы, возглавляющего районное Собрание и администрацию района

этому функции по охране прав детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляет Глава Упра-

вы района (лично или через подразделения администрации района)

См.: письмо Министерства образования РФ от 4 июля 1995 г. ¹ 14/196-6 "Об укреплении службы по защите прав и

интересов несовершеннолетних детей" // Вестник образования. 1995. ¹ 8.

См.: Ст. 67 и 69 Устава города Москвы, принятого Московской городской Думой 28 июня 1995 г. // Ведомости

Московской Думы. 1995. ¹ 4.

См.: п. 66 Ст. 14 Закона города Москвы от 11 сентября 1996 г. ¹ 28-91 "О районной Управе в городе Москве" //

Ведомости Московской городской Думы. 1997. ¹ 1.

Специальные законы о деятельности органов опеки и попечительства, в том числе и по защите

прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приняты в последнее время

См., напр.: Закон Архангельской области от 18 декабря 1996 г. "Об организации работы по опеке и попечительству

в Архангельской области" // Ведомости Архангельского областного собрания второго созыва. 1996. ¹ 5; Закон Владимир-